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        關于《吉林省奶業振興實施方案(征求意見稿)》網上公開征求意見的公告

        • 發布時間:2019-07-08
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          為貫徹落實《農業農村部 發展改革委 科技部 工業和信息化部 財政部 商務部 衛生健康委 市場監管總局 銀保監會關于進一步促進奶業振興的若干意見》,促進吉林奶業振興,現結合全省奶業發展實際,起草《吉林省奶業振興實施方案(征求意見稿)》并向社會公布,廣泛聽取意見、建議,社會各界可通過電話或電子郵件形式反饋意見和建議,反饋截止日期為2019年7月16日。

          聯系電話:0431-88906693

          電子郵箱:jlmyjnb@163.com

          附件:吉林省奶業振興實施方案(征求意見稿)

          吉林省畜牧業管理局

          2019年7月8日

          附件

          吉林省奶業振興實施方案(征求意見稿)

          為貫徹落實《農業農村部 發展改革委 科技部 工業和信息化部 財政部 商務部 衛生健康委 市場監管總局 銀保監會關于進一步促進奶業振興的若干意見》(農牧發﹝2018﹞18號),促進奶業振興,結合我省實際,制定本實施方案。

          一、目標任務

          建立完善以奶農規?;B殖為基礎的生產經營體系,奶業生產與生態協同發展,密切產業鏈各環節利益聯結,奶業綜合生產能力增強,乳制品消費信心增加,乳品質量、生產效益和產業競爭力提高,實現奶業全面振興。到2025年,奶類產量達到45萬噸。

          二、加快確立奶農規?;B殖的基礎性地位

          (一)支持適度規模養殖發展。推進奶牛養殖和種植協調發展,培育適度規模奶牛養殖主體,重點在長春、吉林、四平、白城、松原地區,兼顧其他地區,積極發展奶牛家庭牧場,加強奶農培訓和奶業社會化服務體系建設,構建“奶農+合作社+公司”的奶業發展模式。(省畜牧業管理局負責)

          (二)支持奶農發展乳制品加工。推進一二三產業融合發展,強化金融信貸支持,對符合條件項目提供用地用電保障,支持具備條件的奶牛養殖場、合作社生產帶有地方特色的乳制品。(省發展和改革委、省財政廳、省自然資源廳、省畜牧業管理局、人民銀行長春中心支行、省市場監管廳、吉林銀保監局等部門分工負責)

          鼓勵奶農、合作社將奶牛養殖與乳制品加工、增值服務等結合起來,在嚴格執行生產許可、食品安全標準等法律法規標準,確保乳品質量安全的前提下,推行生產加工銷售一體化,發展居民小區和周邊酒店、飯店、商店乳制品供應,重點生產巴氏殺菌乳、發酵乳、奶酪等乳制品,通過直營、電商等服務當地和周邊群眾,積極培育鮮奶消費市場,滿足高品質、差異化、個性化需求。(省工信廳、省畜牧業管理局、省市場監管廳等部門分工負責)

          (三)強化養殖保險和貸款支持。完善奶牛養殖保險政策,提高保障水平,減少養殖風險。推進奶業保險擴面、提標,合理厘定保險費率,探索開展生鮮乳目標價格保險試點,穩定養殖收益預期。鼓勵金融機構開展奶畜活體抵押貸款和養殖場抵押貸款等信貸產品創新,將符合條件的中小牧場貸款納入農業信貸擔保體系予以支持。(省財政廳、省畜牧業管理局、人民銀行長春中心支行、吉林銀保監局等部門分工負責)

          三、降低奶牛飼養成本

          (四)大力發展優質飼草業。推進種養結合和草畜配套,將糧改飼政策實施范圍擴大到所有奶牛養殖大縣,大力推廣全株玉米青貯。(省畜牧業管理局負責)

          實施好振興奶業苜蓿發展行動,鼓勵科研創新,提高國產苜蓿產量和質量。(省畜牧業管理局、省財政廳分工負責)

          (五)加強畜牧農機裝備有效供給。對符合條件的揉絲機、壓塊機、飼料(草)粉碎機、顆粒飼料壓制機、秸稈膨化機、送料機、清糞機、糞污固液分離機等畜牧機械和摟草機、打(壓)捆機、圓草捆包膜機、青飼料收獲機等飼料作物收獲機械納入農機購置補貼范圍。(省農業農村廳、省財政廳分工負責)

          四、提高奶牛生產效率

          (六)增加奶牛良種供應。支持奶牛(奶山羊)核心育種場和種公牛站建設,完善良種繁育體系,培育國產精品奶牛良種,提高良種繁育和推廣能力。(省畜牧業管理局負責)

          (七)擴大奶牛精準飼喂規模。加強奶牛生產性能測定中心建設,提高服務能力,擴大測定奶牛范圍,逐步覆蓋所有規模牧場,通過測定牛奶成分調整飼草料配方,實現奶牛精準飼喂管理。(省畜牧業管理局、省財政廳分工負責)

          (八)支持養殖和糞污處理利用設施建設。加強中小牧場標準化改造提升,重點支持圈舍改造、養殖設施設備和擠奶機械更新。把符合條件的奶牛養殖糞污處理利用納入畜禽糞污資源化利用項目支持范圍,分步實施、改造達標。(省畜牧業管理局、省發展和改革委、省財政廳等部門分工負責)

          (九)加強奶業社會化服務體系建設。支持奶牛養殖社會化服務體系建設,創新奶牛養殖技術服務模式,加大牧場主和業務骨干培訓力度。積極開展良種奶牛繁育、飼養管理、疫病防控、養牛機械維護、生產資料采購和產品加工銷售等服務,促進奶業節本提質增效。(省畜牧業管理局牽頭、省科技廳等部門分工負責)

          五、做強做優乳制品加工業

          (十)優化乳制品結構。發展適銷對路的低溫乳制品,支持和引導奶酪、黃油等干乳制品生產,開發特色乳制品。鼓勵使用生鮮乳生產滅菌乳、發酵乳、調制乳和嬰幼兒配方乳粉等乳制品。(省工信廳、省畜牧業管理局、省市場監管廳等部門分工負責)

          (十一)提升乳制品競爭力。鼓勵乳品企業加強冷鏈儲運設施建設。力爭3年內在規模以上企業建立乳品質量安全追溯體系與危害分析和關鍵控制點體系。支持開展乳制品創新研發,優化加工工藝和產品結構,完善冷鏈運輸體系和質量安全體系,增強運營管理能力,降低生產流通成本和銷售價格,提高產品質量和效益。(省工信廳、省商務廳、省市場監管廳等部門分工負責)

          (十二)增強國產嬰幼兒配方乳粉競爭力。完善良好生產規范體系,繼續執行最嚴格的監管制度,力爭3年內顯著提升國產嬰幼兒配方乳粉核心營養成分等研發,增強為企業服務能力。(省科技廳、省工信廳、省財政廳、省畜牧業管理局、省市場監管廳等部門分工負責)

          六、促進養殖加工融合發展

          (十三)支持加工企業反哺奶農。積極探索采取加工企業與奶農相互持股等形式,建立互利共贏的紐帶。積極探索采用養殖圈舍和奶牛入股、補貼資金入股等方式,鼓勵加工企業通過二次分紅、溢價收購、利潤保障等支持奶農,切實保障奶農合理收益、引導養殖向專精發展。(省工信廳、省財政廳、省畜牧業管理局等部門分工負責)

          (十四)整頓生鮮乳收購秩序。建立生鮮乳價格協商機制,保障養殖、加工環節的合理收益。積極推廣使用《生鮮乳購銷合同(示范文本)》,整治霸王條款,嚴肅查處并公示“潛規則”以及憑借購銷關系強推強賣獸藥飼料和養殖設備等行為。(省畜牧業管理局牽頭,省發展和改革委、省工信廳、省市場監管廳等部門分工負責)

          七、提升乳品質量安全水平

          (十五)積極推行第三方檢測。鼓勵有條件的地級市采取補貼、購銷雙方付費的方式,探索建立生鮮乳收購第三方質量檢測中心,明確檢測權威,減少生鮮乳購銷質量爭議。加強檢測技術研發和資源共享,為奶農檢測提供便利,做到節約成本、公平公正。支持奶業大縣、企業和有條件的奶農自建乳品檢驗檢測體系。(省畜牧業管理局牽頭、省財政廳、省市場監管廳等部門分工負責)

          (十六)加強乳品質量安全監管。加強乳品質量安全監管能力建設,著力提升基層監管水平。加強乳品生產加工、儲存運輸、經營銷售環節的質量安全監管和抽檢監測,針對不同生產類型和規模,創新監管方式,加大監管密度,確保乳品質量安全。加大乳品質量安全監管信息發布力度,提高監管工作的透明度和公信力。(省畜牧業管理局、省市場監管廳等部門分工負責)

          加強乳制品生產企業復原乳標簽標識管理,依法依規處置違法違規標簽標注行為。(省市場監管廳牽頭、省畜牧業管理局等部門分工負責)

          八、推動奶業振興

          (十七)加大工作推進力度。奶業大市、縣人民政府要落實奶業振興責任,強化組織協調,確保推進奶業振興各項工作落到實處,要將奶牛養殖、乳品加工用地列入土地利用規劃,要立足環境、資源承載能力和市場需求,結合自身實際,制定具體政策措施。(各市、縣級人民政府負責)

          九、大力引導和促進乳制品消費

          (十八)加強宣傳引導。加大奶業公益宣傳,支持在主流媒體和新媒體上大力宣傳奶業成效,樹立中國奶業的良好形象,提升廣大群眾的認知度和信任度。推介奶牛休閑觀光牧場,倡導科學飲奶,普及巴氏殺菌乳、滅菌乳、奶酪等乳制品營養知識,培育國民食用乳制品特別是干乳制品的習慣。引導乳品企業研發生產適合不同消費群體的乳制品,避免過度包裝和廣告,切實讓利于民。(省委宣傳部、省委網信辦、省工信廳、省畜牧業管理局、省商務廳、省衛生健康委、省市場監管廳等部門分工負責)

         

        責任編輯:宋巖

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        關于《吉林省奶業振興實施方案(征求意見稿)》網上公開征求意見的公告

          

          為貫徹落實《農業農村部 發展改革委 科技部 工業和信息化部 財政部 商務部 衛生健康委 市場監管總局 銀保監會關于進一步促進奶業振興的若干意見》,促進吉林奶業振興,現結合全省奶業發展實際,起草《吉林省奶業振興實施方案(征求意見稿)》并向社會公布,廣泛聽取意見、建議,社會各界可通過電話或電子郵件形式反饋意見和建議,反饋截止日期為2019年7月16日。

          聯系電話:0431-88906693

          電子郵箱:jlmyjnb@163.com

          附件:吉林省奶業振興實施方案(征求意見稿)

          吉林省畜牧業管理局

          2019年7月8日

          附件

          吉林省奶業振興實施方案(征求意見稿)

          為貫徹落實《農業農村部 發展改革委 科技部 工業和信息化部 財政部 商務部 衛生健康委 市場監管總局 銀保監會關于進一步促進奶業振興的若干意見》(農牧發﹝2018﹞18號),促進奶業振興,結合我省實際,制定本實施方案。

          一、目標任務

          建立完善以奶農規?;B殖為基礎的生產經營體系,奶業生產與生態協同發展,密切產業鏈各環節利益聯結,奶業綜合生產能力增強,乳制品消費信心增加,乳品質量、生產效益和產業競爭力提高,實現奶業全面振興。到2025年,奶類產量達到45萬噸。

          二、加快確立奶農規?;B殖的基礎性地位

          (一)支持適度規模養殖發展。推進奶牛養殖和種植協調發展,培育適度規模奶牛養殖主體,重點在長春、吉林、四平、白城、松原地區,兼顧其他地區,積極發展奶牛家庭牧場,加強奶農培訓和奶業社會化服務體系建設,構建“奶農+合作社+公司”的奶業發展模式。(省畜牧業管理局負責)

          (二)支持奶農發展乳制品加工。推進一二三產業融合發展,強化金融信貸支持,對符合條件項目提供用地用電保障,支持具備條件的奶牛養殖場、合作社生產帶有地方特色的乳制品。(省發展和改革委、省財政廳、省自然資源廳、省畜牧業管理局、人民銀行長春中心支行、省市場監管廳、吉林銀保監局等部門分工負責)

          鼓勵奶農、合作社將奶牛養殖與乳制品加工、增值服務等結合起來,在嚴格執行生產許可、食品安全標準等法律法規標準,確保乳品質量安全的前提下,推行生產加工銷售一體化,發展居民小區和周邊酒店、飯店、商店乳制品供應,重點生產巴氏殺菌乳、發酵乳、奶酪等乳制品,通過直營、電商等服務當地和周邊群眾,積極培育鮮奶消費市場,滿足高品質、差異化、個性化需求。(省工信廳、省畜牧業管理局、省市場監管廳等部門分工負責)

          (三)強化養殖保險和貸款支持。完善奶牛養殖保險政策,提高保障水平,減少養殖風險。推進奶業保險擴面、提標,合理厘定保險費率,探索開展生鮮乳目標價格保險試點,穩定養殖收益預期。鼓勵金融機構開展奶畜活體抵押貸款和養殖場抵押貸款等信貸產品創新,將符合條件的中小牧場貸款納入農業信貸擔保體系予以支持。(省財政廳、省畜牧業管理局、人民銀行長春中心支行、吉林銀保監局等部門分工負責)

          三、降低奶牛飼養成本

          (四)大力發展優質飼草業。推進種養結合和草畜配套,將糧改飼政策實施范圍擴大到所有奶牛養殖大縣,大力推廣全株玉米青貯。(省畜牧業管理局負責)

          實施好振興奶業苜蓿發展行動,鼓勵科研創新,提高國產苜蓿產量和質量。(省畜牧業管理局、省財政廳分工負責)

          (五)加強畜牧農機裝備有效供給。對符合條件的揉絲機、壓塊機、飼料(草)粉碎機、顆粒飼料壓制機、秸稈膨化機、送料機、清糞機、糞污固液分離機等畜牧機械和摟草機、打(壓)捆機、圓草捆包膜機、青飼料收獲機等飼料作物收獲機械納入農機購置補貼范圍。(省農業農村廳、省財政廳分工負責)

          四、提高奶牛生產效率

          (六)增加奶牛良種供應。支持奶牛(奶山羊)核心育種場和種公牛站建設,完善良種繁育體系,培育國產精品奶牛良種,提高良種繁育和推廣能力。(省畜牧業管理局負責)

          (七)擴大奶牛精準飼喂規模。加強奶牛生產性能測定中心建設,提高服務能力,擴大測定奶牛范圍,逐步覆蓋所有規模牧場,通過測定牛奶成分調整飼草料配方,實現奶牛精準飼喂管理。(省畜牧業管理局、省財政廳分工負責)

          (八)支持養殖和糞污處理利用設施建設。加強中小牧場標準化改造提升,重點支持圈舍改造、養殖設施設備和擠奶機械更新。把符合條件的奶牛養殖糞污處理利用納入畜禽糞污資源化利用項目支持范圍,分步實施、改造達標。(省畜牧業管理局、省發展和改革委、省財政廳等部門分工負責)

          (九)加強奶業社會化服務體系建設。支持奶牛養殖社會化服務體系建設,創新奶牛養殖技術服務模式,加大牧場主和業務骨干培訓力度。積極開展良種奶牛繁育、飼養管理、疫病防控、養牛機械維護、生產資料采購和產品加工銷售等服務,促進奶業節本提質增效。(省畜牧業管理局牽頭、省科技廳等部門分工負責)

          五、做強做優乳制品加工業

          (十)優化乳制品結構。發展適銷對路的低溫乳制品,支持和引導奶酪、黃油等干乳制品生產,開發特色乳制品。鼓勵使用生鮮乳生產滅菌乳、發酵乳、調制乳和嬰幼兒配方乳粉等乳制品。(省工信廳、省畜牧業管理局、省市場監管廳等部門分工負責)

          (十一)提升乳制品競爭力。鼓勵乳品企業加強冷鏈儲運設施建設。力爭3年內在規模以上企業建立乳品質量安全追溯體系與危害分析和關鍵控制點體系。支持開展乳制品創新研發,優化加工工藝和產品結構,完善冷鏈運輸體系和質量安全體系,增強運營管理能力,降低生產流通成本和銷售價格,提高產品質量和效益。(省工信廳、省商務廳、省市場監管廳等部門分工負責)

          (十二)增強國產嬰幼兒配方乳粉競爭力。完善良好生產規范體系,繼續執行最嚴格的監管制度,力爭3年內顯著提升國產嬰幼兒配方乳粉核心營養成分等研發,增強為企業服務能力。(省科技廳、省工信廳、省財政廳、省畜牧業管理局、省市場監管廳等部門分工負責)

          六、促進養殖加工融合發展

          (十三)支持加工企業反哺奶農。積極探索采取加工企業與奶農相互持股等形式,建立互利共贏的紐帶。積極探索采用養殖圈舍和奶牛入股、補貼資金入股等方式,鼓勵加工企業通過二次分紅、溢價收購、利潤保障等支持奶農,切實保障奶農合理收益、引導養殖向專精發展。(省工信廳、省財政廳、省畜牧業管理局等部門分工負責)

          (十四)整頓生鮮乳收購秩序。建立生鮮乳價格協商機制,保障養殖、加工環節的合理收益。積極推廣使用《生鮮乳購銷合同(示范文本)》,整治霸王條款,嚴肅查處并公示“潛規則”以及憑借購銷關系強推強賣獸藥飼料和養殖設備等行為。(省畜牧業管理局牽頭,省發展和改革委、省工信廳、省市場監管廳等部門分工負責)

          七、提升乳品質量安全水平

          (十五)積極推行第三方檢測。鼓勵有條件的地級市采取補貼、購銷雙方付費的方式,探索建立生鮮乳收購第三方質量檢測中心,明確檢測權威,減少生鮮乳購銷質量爭議。加強檢測技術研發和資源共享,為奶農檢測提供便利,做到節約成本、公平公正。支持奶業大縣、企業和有條件的奶農自建乳品檢驗檢測體系。(省畜牧業管理局牽頭、省財政廳、省市場監管廳等部門分工負責)

          (十六)加強乳品質量安全監管。加強乳品質量安全監管能力建設,著力提升基層監管水平。加強乳品生產加工、儲存運輸、經營銷售環節的質量安全監管和抽檢監測,針對不同生產類型和規模,創新監管方式,加大監管密度,確保乳品質量安全。加大乳品質量安全監管信息發布力度,提高監管工作的透明度和公信力。(省畜牧業管理局、省市場監管廳等部門分工負責)

          加強乳制品生產企業復原乳標簽標識管理,依法依規處置違法違規標簽標注行為。(省市場監管廳牽頭、省畜牧業管理局等部門分工負責)

          八、推動奶業振興

          (十七)加大工作推進力度。奶業大市、縣人民政府要落實奶業振興責任,強化組織協調,確保推進奶業振興各項工作落到實處,要將奶牛養殖、乳品加工用地列入土地利用規劃,要立足環境、資源承載能力和市場需求,結合自身實際,制定具體政策措施。(各市、縣級人民政府負責)

          九、大力引導和促進乳制品消費

          (十八)加強宣傳引導。加大奶業公益宣傳,支持在主流媒體和新媒體上大力宣傳奶業成效,樹立中國奶業的良好形象,提升廣大群眾的認知度和信任度。推介奶牛休閑觀光牧場,倡導科學飲奶,普及巴氏殺菌乳、滅菌乳、奶酪等乳制品營養知識,培育國民食用乳制品特別是干乳制品的習慣。引導乳品企業研發生產適合不同消費群體的乳制品,避免過度包裝和廣告,切實讓利于民。(省委宣傳部、省委網信辦、省工信廳、省畜牧業管理局、省商務廳、省衛生健康委、省市場監管廳等部門分工負責)

         

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