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        發展規劃

        發展規劃

        吉林省畜牧業發展“十三五”規劃 (中期修編稿)

        • 發布時間:2020-05-18
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          “十三五”期間,是我國進入經濟發展新常態、全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵時期,是我省在把握經濟發展新常態新規律中尋求新突破,在振興老工業基地中積聚新動能,發揮沿邊近海優勢配合國家實施“一帶一路”戰略,繼續推進“長圖吉”戰略,加快轉型升級、決勝全面小康、建設幸福美好吉林的重要時期。也是我省畜牧業站在新的歷史起點實現突破性發展的戰略機遇期??茖W編制和有效實施《吉林省畜牧業發展“十三五”規劃》,對于把握并用好機遇,推進全省現代畜牧業健康協調發展,具有重要意義。 

          一、畜牧業發展的基礎與環境 

          (一)“十二五”主要成就回顧 

          “十二五”以來,在省委、省政府的正確領導下,在強牧惠牧政策的有力拉動下,經過上下共同努力,吉林省畜牧業生產克服了養殖成本增加、生豬和家禽市場價格波動、H7N9禽流感和小反芻獸疫疫情等不利因素影響,實現了生產規模、經濟效益、社會效益和生態環境的持續協調發展,為“十三五”發展奠定了良好基礎。主要體現在八個方面: 

          1.全省畜牧業經濟持續健康發展?!笆濉币詠?,我們緊緊把握“開展吉林省畜牧業加快發展三年攻堅戰”和“實施現代畜牧業四年提升計劃”的工作重點,著力推動畜牧業持續健康發展,畜牧業地位進一步提高,總量規模再上新臺階。到2015年末,全省豬、牛、羊、禽分別發展到2636.7萬頭、753.9萬頭、841.4萬只和5.6億只,比2010年分別增長8%、0.6%、19.5%和6.2%,肉蛋奶總產量分別達到261.1萬噸、107.3萬噸、52.3萬噸,比2010年分別增長10%、12.2%和20%。畜牧養殖業產值達到1244.9億元,比2010年增長50%,畜牧業經濟占農業經濟比重接近43.2%,已經成為全省農村經濟的主導產業、農民持續增收的重要來源和區域經濟發展的重要增長點。 

          2.發展方式明顯轉變,產業結構升級步伐加快。堅持政府扶持、多元投入、多方建設的方針,發揮政策導向作用,鼓勵引導分散飼養向適度規模養殖轉變。建立并落實畜牧業發展專項引導資金,采取以獎代補的方式,重點支持養殖大戶、合作組織、家庭牧場等新建規模養殖場(小區),支持規模養殖場(小區)實施標準化改造;支持畜牧龍頭企業建設高標準的現代化畜禽養殖基地;支持大中型養殖場(小區)建設高效糞污資源化利用設施項目建設。同時,畜產品加工企業擴能升級速度加快。開展畜禽養殖、加工、市場一體化示范項目建設,建設畜牧業全產業鏈。到2015年末,全省畜禽標準化規模養殖場(小區)發展到10600個,規?;B殖比重達到84%;規模以上畜產品加工企業建設畜禽養殖基地88個,加工原料自給率達到29%;建設高效糞污資源化利用設施建設項目119個,糞污資源化利用率達到57%。全省規模以上畜產品加工企業發展到105家,屠宰加工能力達到3.7億頭只(單班),豬、牛、羊、禽等畜禽精深加工產品超過1000個。 

          3.科技支撐能力明顯提升。按照強基礎、抓源頭的發展理念,采取“引育繁”相結合的方針,加快現代畜禽良種繁育體系建設。五年來,全省共投入建設資金30.5億元,扶持改擴建原種場和良種擴繁場212個,從美國、澳大利亞、法國和俄羅斯引進優良種豬、種牛、肉雞和兔等9個優良品種,畜禽種群結構得到優化。吉林特色地方優良品種保護開發取得重大進展,分別建立了延邊黃牛、松遼黑豬、長白山中蜂等品種資源保護場,延邊黃牛和松遼黑豬納入國家品種名錄。自主創新能力不斷增強,長白山黑牛和精氣神山黑豬品種開拓了高端市場。全省各類種畜禽場達到450個,比2007年增加170個。組建了全省生豬、肉牛、肉羊、家禽產業技術體系,啟動實施了畜禽健康養殖科技服務“345”行動計劃,畜牧業科技貢獻率由2007年的50%提高到55%。認真落實國家和省級良種補貼政策,平均每年對48.5萬頭生豬、17.5萬頭肉牛和3000只綿羊實施了良種補貼。深入實施生豬遺傳改良計劃,完成種豬測定2000頭、種公豬后裔測定90頭,全省良種覆蓋率平均達到95%。 

          4.重大動物疫病防控成效顯著?!笆濉逼陂g,全省扎實開展春秋季重大動物疫病防控工作,口蹄疫、禽流感等強制免疫疫病應免畜禽群體免疫率達到100%,免疫抗體合格率常年保持在70%以上。全面落實各項綜合防控措施,積極應對動物炭疽、H7N9流感和小反芻獸疫等突發疫情,全省動物防疫形勢保持穩定。加強動物衛生監督執法,全省畜禽產地檢疫受理率、檢疫證明機打出證覆蓋面、動物防疫條件監管面、生豬屠宰檢疫率達到100%。全省豬牛羊耳標佩戴率分別達到90.7%、84.7%、90.1%,外調牲畜耳標佩戴率達到100%。圓滿完成了永吉免疫無口蹄疫區建設,在國內開創了建設縣級區域免疫無口蹄疫區的先例。堅決落實省政府《吉林省免疫無口蹄疫區建設實施方案》,強力推進全省免疫無口蹄疫區建設,強化行政推動和分線指導措施,軟硬件建設取得顯著成效,強制免疫、監測預警、動物衛生監督、應急管理四大體系建設快速推進,為全省免疫無口蹄疫區通過國家評估認證打下了堅實基礎。 

          5.畜產品質量安全監管力度明顯提升。多年來,我們高度重視畜產品質量安全工作,以“努力確保不發生重大畜產品質量安全事件”為目標,有效推進畜產品質量安全監管。行政管理、檢驗檢測、監督執法“三位一體”畜產品質量安全監管體系建設及工作機制全面完善,畜產品質量安全追溯體系建設水平和生產環節質量安全控制能力全面提升,畜禽標識使用管理和養殖檔案管理水平明顯增強。扎實開展“瘦肉精”、獸藥、飼料、生鮮乳、畜禽屠宰、涉牧農資打假等專項整治,依法加強“收貯運”環節監督管理,違法添加有毒有害化學物質行為得到全面遏制。強化生產過程控制,全面提高標準化生產水平,積極開展無公害畜產品產地認定和產品認證,認定無公害畜產品產地和產品認證560個,規模200余萬噸。畜產品質量安全形勢總體穩定向好。同時,按照國家和省里的要求,較好地完成了畜禽屠宰管理職能的整體劃轉工作。2014年,省畜牧業管理局新增設了畜產品安全監督管理處,進一步加強了對畜產品質量安全的監管力度。 

          6.草原獎補政策和飼料產業發展穩步推進。通過進一步完善以家庭承包責任制為主體的草原承包經營體系,不斷加強草畜平衡、禁牧、休牧和劃區輪牧等制度方面建設,使草原禁牧、休牧更加科學、更加合理、更易于實施。各縣(市、區)以政府令或通告的形式定期發布禁牧令、休牧令,明確禁牧、休牧的具體時間和范圍。到2015年末,全省已落實草原禁牧休牧面積1232.96萬畝。積極落實國家草原獎補政策,在實測全省草原面積1232.96萬畝的基礎上,發放草原使用權證6000份、承包經營權證34000份,2015-2017年下拔年草原補獎資金6.83億元。確立牧草良種補貼項目161個,落實項目資金4261萬元,更新復壯和新建人工草地面積113.1萬畝。扎實開展草原防火防災工作,全省連續37年未發生重特大草原災害,草原生態得到保護和恢復。全省工業飼料企業發展到260家,工業飼料產量455萬噸,實現產值100億元。 

          7.創新畜牧業融資機制?!笆濉币詠?,我們積極開展融資機制創新工作的探索,強化政策導向作用,大力吸引村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構和小額貸款公司進入畜牧業融資領域。省農行成立了全國首家畜牧業貸款中心,全省組建了一批畜牧業專業擔保公司,實現了各商業銀行與畜牧業擔保業務的聯動運行機制和“金融機構+擔保公司+養殖場(戶)”的融資模式。2009─2011年連續三年全省共安排4000萬元專項資金用于推動畜牧業擔保融資工作。目前正常運營的畜牧業專業擔保公司達到32家,2009─2014年五年間,共實現擔保貸款35.57億元,占主要金融機構畜牧業貸款總額的40%以上,成為畜牧業融資的重要途徑。在落實好能繁母豬、育肥豬、奶牛政策性保險的基礎上,有計劃地開展肉牛、肉羊、家禽等政策性保險試點,提高保險覆蓋面,建立保險與信貸聯動機制。利用土地收益保證貸款政策,探索推進利用養殖圈舍、草場和活體畜禽等畜牧物權開展抵押融資貸款試點,以求從根本上解決好畜牧業發展融資難問題。 

          8.重大項目建設成效顯著?!笆濉逼陂g,全省實施優先發展畜牧業戰略,多方爭取建設資金,加大投入力度,一批重點工程項目建設取得了明顯成效。共新建紅嘴曙光、龍丹、旭源、眾品、華都等24個畜牧產業化龍頭企業,完成投資20億元,新增1.5億頭只屠宰加工能力。目前,全省在建22個億元以上大項目,規劃總投資597億元,截止2015年完成投資95億元?!笆濉逼陂g,國家和省累計安排對我省畜牧業全口徑項目投資和專項資金及帶動社會投入總額達到 50億元以上。 

          (二)“十三五”發展環境分析 

          “十三五”期間,畜牧業發展面臨著機遇和挑戰。認清形勢,發揮優勢,克服困難,對于準確把握和制定“十三五”規劃至關重要。 

          努力抓住機遇: 

          國際上,經濟全球化在曲折中發展。世界經濟在不斷發展的科技革命和生產國際化的推動下,各國經濟相互依賴、相互滲透日益加深,各國生產、流通、分配等領域緊密聯系,向一體化方向發展;以科技為先導、以經濟為中心的綜合國力競爭不斷加劇。集中表現為經濟實力、科技實力、國防實力和民族凝聚力;新科技革命產生深遠影響,經濟信息化加速發展。在新科技革命的推動一下,各國經濟增長方式由“外延式”向“內涵式”轉化,追求數量和速度的增長方式將讓位于追求質量和效益的增長方式。對自然資源的依賴程度相對減少,而對科學技術、信息和人的素質的依賴程度大大加強。新科技革命還引發了世界性的產業結構調整。產業因技術水平高低不同,從勞動密集型到資本密集型,再到高科技的知識和信息密集型產業,依次從發達國家向新興工業化國家和地區及其他發展中國家轉移,形成新的國際分工格局;各國經濟朝著市場化的方向發展。資源配置在市場經濟中發揮著基礎性作用,世界市場的人為分割被消除,全球統一市場得以出現,各國普遍以此為目標進行經濟改革。市場經濟體制在全球范圍內的運行,為經濟全球化創造了體制方面的條件。進一步完善不同市場經濟模式的運行機制和效能,將成為世界各國共同面臨的長期任務。世界經濟復蘇趨于明顯,國家綜合國力、國際競爭力和影響力達到前所未有的高度,經濟發展已經進入了新常態,社會和經濟環境有利于現代畜牧業持續發展。 

          國內省內,在國家統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,實現兩個百年奮斗目標的大環境下,我省堅持以供給側結構性改革為主線,搶抓新一輪振興東北老工業基地歷史機遇,實施“三個五”發展戰略,統籌協調推動中東西“三大板塊”,實施“一帶一路”戰略和推進“長吉圖”先導區建設。大市場、大流通的開放環境可以加快畜牧業產業化進程,戰略區位有利于我省外向型畜牧業發展。聚焦創新轉換動能,聚焦協調統籌兼顧,聚焦綠色培育產業,聚焦開放配置資源,聚焦共享穩步發展,將推進吉林新一輪振興。我省城鎮化建設進程加快,鄉村振興戰略全面推進,有利于我們用工業化思維布局和建設現代畜牧業?!笆濉蹦┢?,全省城鎮化率預計達到60%,可輻射帶動周邊畜牧業園區和規模養殖小區實現標準化發展。 

          積極應對挑戰: 

          當前,世界經濟增長“兩突出”特征十分明顯。一方面,在制造業與貿易的周期性復蘇以及全球金融市場的穩定發展下,復蘇向好勢頭比較突出。另一方面,貿易保護主義抬頭、發達經濟體經濟政策特別是貨幣政策不確定等風險對世界經濟復蘇的威脅程度加大的特征也比較突出。盡管增長預期有所改善,但全球經濟仍面臨下行風險。發達國家經濟政策特別是貨幣政策不確定性提高將損害市場信心,進而引發金融市場動蕩;貿易保護主義升溫將威脅全球貿易增長勢頭。資源短缺和環境惡化成為制約經濟發展的重要因素。金融危機和投資貿易保護主義的影響,使我們在吸引外資、產品進出口等方面將面臨更大壓力。 

          我國農村經濟基礎依然薄弱,結構性矛盾仍很突出,使經濟結構調整和經濟發展方式轉變的難度增大。我省“長吉圖”戰略處在起步階段,畜牧業生產環境開放程度還不夠,建設畜牧業強省、實現現代畜牧業壓力較大,需要加大基礎投資力度和適應性結構調整深度,調整與發展協調互補。 

          在機遇和挑戰面前,要用好我們自身的有利條件,克服不利因素,最大限度地發展和實現現代畜牧業。 

          用好資源條件: 

          一是資源優勢。我省是國家重要的商品糧生產基地,飼料糧資源充裕,發展生豬、肉雞、蛋雞等食糧型畜牧業優勢明顯;西部遼闊的草原草場和東部林間、林下草地資源豐富,發展肉牛、奶牛、肉羊等節糧草食型畜牧業條件得天獨厚。 

          二是區位優勢。國家把東北地區作為全國重要的畜禽生產加工基地進行規劃建設,相應的惠牧政策也不斷向這一區域傾斜,域內外龍頭企業快速向我省集聚,成為拉動畜牧業轉型升級的重要力量。 

          三是空間優勢。我省土地廣闊,可持續發展的空間較大;獨特的冷涼氣候、生態環境適宜發展優質安全畜牧業,畜禽肉類品質好、瘦肉率高、適口性強,競爭優勢明顯。 

          四是特色優勢。我省的延邊黃牛、草原紅牛、松遼黑豬、吉林梅花鹿、貂狐貉、兔、蜂等特色產業,在國內具有一定的知名度,具備進一步做大做強的基礎和條件;精氣神山黑豬、長白山黑牛已經形成品牌優勢,倍受消費者青睞,成為現代畜牧業發展的新興增長點。 

          克服不利因素: 

          1.三大風險。 

          一是市場風險。近年來,養殖業特別是生豬生產不穩定,經常出現周期性波動。 

          二是疫病風險。國內外動物疫情呈多發頻發態勢,我省邊境線長,疫病防控壓力不斷加大。 

          三是質量安全風險。畜產品質量安全監管涉及養殖、投入品、屠宰、加工、儲存等諸多環節,監管任務越來越重,工作難度越來越大。 

          2. 兩個“瓶頸”。 

          一是資金“瓶頸”。我省支持“三農”發展的金融機構主要有農行、農發行和農村信用聯社,但大部分資金用于支持種植業生產,用于支持養殖業的資金額度相對較小,且貸款門檻高、利率高、單筆額度小、周期短,與畜牧業發展不相適應。 

          二是用地“瓶頸”。國家將用于經營性養殖的畜禽舍、有機物處置等生產設施及綠化隔離帶用地明確界定為設施農業用地,這一政策已經明確。但在具體實施中,受經營權流轉、土地性質、防疫條件、環評審核等綜合因素影響,規模養殖用地問題越來越突出。資金和土地已經成為畜牧養殖加工企業面臨的共性問題。 

          “十三五”時期,我省從工業化中期向后期轉化發展的空間巨大,畜牧業仍處于大有可為的戰略機遇期,努力化挑戰為機遇,轉潛力為動力,將有效推動我省畜牧業持續健康協調發展。 

          二、畜牧業發展的指導思想、基本原則和主要目標 

          (一)指導思想 

          “十三五”我省畜牧業發展的指導思想是:高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,圍繞“決勝全面小康、建設幸福美好吉林”大目標,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念和以人民為中心的發展思想。堅持畜牧業供給側結構性改革,以可持續發展和全產業鏈建設統攬全局,主動適應經濟發展新常態,實現轉型升級、提質增效。堅持用現代發展理念引領畜牧業,用現代物質條件裝備畜牧業,用現代科學技術改造畜牧業,用培養新型主體發展畜牧業,突出抓好規?;瘶藴驶B殖促發展、精細化精深化加工提質量、品牌化市場化營銷增效益、法制化規范化管理保安全。推動動物疫病區域化管理,創建全國重要的食源性優質安全畜產品基地和具有吉林特色的現代畜牧業經濟轉型升級版,推動我省由畜牧業生產大省向畜牧業經濟強省跨越。 

          (二)基本原則 

          —— 堅持資源性產業帶與戰略性經濟區域相結合的原則,科學安排畜牧業生產力布局,以大市場經濟為主導發展外向型畜牧業。 

          ——堅持標準化主導畜牧業生產全過程原則,以標準化推動畜牧業發展現代化。 

          —— 堅持以工業化帶動畜牧業現代化原則,以龍頭加工企業和專業合作組織形式引領農戶進入市場,帶動產業園區和規模經濟的大發展。 

          —— 堅持獸醫事業科學健康發展,以“防風險、保安全、促發展”為主線,努力保障養殖業生產安全、動物產品質量安全、公共衛生安全和生態安全。 

          —— 堅持畜產品質量安全第一的原則,把畜產品生產過程監管,人畜分離和草畜分離,排泄物無害化處理或資源化利用統籌安排。 

          —— 堅持科技創新原則,培育具有地方特色和自主知識產權的優良畜禽品種和名牌產品,實現從良種到商品整體質量水平的提升。 

          (三)主要預測目標 

          到2020年:  

          ——畜禽養殖業產值達到1600億元,年均增長5%。畜禽養殖業產值占農業總產值的比重在全國糧食主產區率先達到50%以上。 

          ——豬、牛、羊、禽飼養量,分別達到2835萬頭、582萬頭、906萬只和6.6億只。 

          ——肉、蛋、奶產量,年均增長分別達到283.8萬噸、134萬噸和32萬噸。 

          ——主要畜禽良種覆蓋率平均超過95%。 

          ——禽流感、口蹄疫等重大動物疫病群體免疫密度達到90%;大牲畜、豬羊和禽病死率分別控制在1%、3%、5%以內;布病、結核與副結核病等人畜共患病得到有效控制。 

          ——病死動物無害化處理率、畜禽及其產品檢疫率、畜產品例行監測合格率達到100%。 

          ——畜禽標準化養殖場占規?;B殖場比重達到60%以上,經過達標改造建成國家級標準化示范場130個,省級標準化示范場400個。 

          ——畜牧業轉化糧食150億斤;畜禽加工率達到70%。 

          ——養殖戶參加農民專業合作社比重達到54%。 

          ——秸稈飼料化利用率達到20%以上;草原資源保護和建設取得明顯進展。 

          ——畜禽產品加工業銷售收入力爭突破2000億元,年均增長5%以上。 

          三、畜牧業發展的戰略布局 

          “十三五”期間,我省宏觀經濟環境的一個重大變化就是國家啟動新一輪東北老工業基地振興、推進四化同步發展、實施“一帶一路”戰略和推進“長吉圖”先導區建設,這對我省擴大投融資渠道,建立外向型經濟布局,提升現代畜牧業水平,具有重要意義。同時,隨著我省城鎮化建設步伐的不斷加快,畜牧業可以借助小城鎮人才、科技、物流及社會服務體系等生產力要素功能的輻射作用,以及工業深加工能力和消費需求的拉動力,配套布局建設相應的標準化規模養殖場(小區),形成產加銷、科工貿一體化發展的新格局。 

          我省畜牧業戰略布局的科學選擇將是以推進現代化畜牧業建設、實現畜牧業強省為目標,積極利用有利的經濟發展環境和國家對我省重點優勢區域布局畜禽品種的政策支持,通過合理調整配置資源,使生產優勢轉變為經濟優勢,持續發展現代畜牧業。根據自然資源環境、地理位置和產業發展程度,借鑒“十二五”期間的發展經驗,進一步建設完善三大生產區域和產業帶: 

          一是西部松嫩草原牧業區,包括松原、白城、四平三個地區的長嶺、乾安、寧江、通榆、鎮賚、大安、洮南、洮北和雙遼等9個縣(市、區)。該區草原面積2600多萬畝,占全省草原面積的90%左右,“十三五”期間,重點發展資源節約型循環牧業經濟,進一步完善以肉羊、優質絨毛用羊、草原紅牛和鵝為主的草食畜禽型畜牧產業帶建設。 

          二是中部松遼平原牧業區,包括長春、四平、遼源三個地區,松原的扶余縣及吉林地區的部分縣(市、區)。該區是松遼平原腹地,是我國重要的商品糧基地,糧食飼料和秸稈飼料資源極為豐富?!笆濉逼陂g,緊緊圍繞糧食過腹轉化和秸稈的開發利用,進一步完善以肉牛、奶牛、生豬、肉雞和蛋雞為主的糧食和秸稈轉化型畜牧產業帶建設。 

          三是東部長白山牧業區,包括通化、白山、延邊三個地區及吉林地區的部分縣(市、區)。該區森林面積占總幅員面積的79%,森林覆蓋率在60%以上,林下野生飼料資源、草山草坡和蜜源植物十分豐富?!笆濉逼陂g,進一步完善以延邊黃牛、長白山中華蜜蜂、特種經濟動物為主的山區特色型畜牧產業帶建設。 

          四、畜牧業發展的主要任務 

          按照習近平總書記關于加快建設現代農業產業體系、現代農業生產體系和現代農業經營體系的總體要求,“十三五”期間,我們將突出六項重點任務加快建設現代畜牧業。 

          (一)加快推進畜牧業全產業鏈建設 

          建設畜牧業全產業鏈,是現代畜牧業發展的核心。著眼創新畜牧業經營方式,突出生豬、肉牛、肉羊、肉雞、奶牛和梅花鹿等優勢特色產業,堅持以大項目、大企業為牽動,以基地縣市為載體,以市場為導向,以品牌為支撐,采取融合、聯盟等發展模式,優化整合標準化規模養殖、精深加工、現代物流等產業資源,加快建設畜牧業全產業鏈。 

          一是圍繞國家和省級畜牧產業化龍頭企業建設全產業鏈。突出皓月、德大、華正、廣澤等15個國家級及麒鳴等95個省級畜牧產業化龍頭企業,加快企業改造升級,鼓勵企業走精深加工、系列開發之路,打造具有吉林特色的醬鹵、熏烤、奶酪、生物制藥、醫療保健等系列加工產品,提升核心競爭力。發揮龍頭牽動作用,整合配套產業要素資源,健全完善產業鏈。 

          二是圍繞引進畜牧產業化大項目建設全產業鏈。突出中糧、雛鷹、正邦、溫氏、大潤德、正榆等域外引進在建產業化項目,強化指導、協調和服務,促進在建項目盡快投產達效。同時,力爭引進骨血、內臟等深加工項目,促進副產物就地深加工,延長產業鏈條,提高產品附加值。發揮項目投資拉動作用,整合資源、擴大產能、延伸產業鏈。 

          三是圍繞養殖加工優勢主產區建設全產業鏈。突出畜牧業生產大縣,加大協調對接力度,引導重點養殖、加工、營銷企業強強聯合,開展戰略合作,下功夫淘汰落后產能,實現技術改進、產品換代、產業升級。整合國家和省強牧惠牧政策項目資金,優先支持畜牧業生產大縣基礎設施建設,吸引相關配套企業、服務性產業和技術創新人才,加快向畜牧業生產大縣集聚,提升輻射帶動功能。同時,大力發展現代飼料獸藥產業,引導現有企業通過兼并、整合、重組等方式,打造具有較強競爭力的大型龍頭企業集團,培育新興經濟增長點。發揮產業集群優勢,建設畜牧業全產業鏈。 

          (二)加強動物防疫監督和畜產品質量安全體系建設 

          動物疫情防控和畜產品質量安全對建設現代畜牧業至關重要。著眼提升動物疫病防控和質量安全監管能力,保障現代畜牧業持續健康發展。 

          1.加強動物防疫監督體系建設。加強全省免疫無口蹄疫區運行維護管理。強化行政推動和督導檢查措施,健全完善動物免疫、疫情監測預警、動物衛生監督和應急管理四大體系,增強綜合防控能力,確保全省免疫無口蹄疫區保持平穩運行。 

          2.強化畜產品質量安全監管。在全省啟動建設畜產品質量安全示范區,鼓勵支持畜牧業生產大縣和重點龍頭加工企業,開展試驗示范,總結成功經驗,逐步在全省推開。加快畜牧業標準制修訂步伐,加大推廣使用力度,大力開展獸用抗菌藥使用減量化行動,從生產源頭上保障畜產品質量安全。強化執法檢查,嚴格落實監管責任,推進企業誠信體系建設,杜絕不合格產品進入市場。畜產品有害物質抽檢合格率達到國家規定標準。 

          3.加快病死畜禽無害化處理體系建設。深入貫徹落實國家關于病死畜禽無害化處理的各項要求部署,進一步加強全省病死畜禽無害化處理機制建設,科學構建務實高效的病死畜禽無害化處理體系,保障公共衛生安全和生態環境安全。加快構建以省動物衛生安全處理中心、區域無害化處理場、企業無害化處理設施設備為主體的,以縣鄉規劃的固定掩埋場地和收集點、鄉鎮無害化處理池為補充的“五位一體”無害化處理體系。堅持政府監管與市場運作相結合、財政補助與保險聯動相結合、區域集中處理與企業處理相結合的原則,深入探索和實踐病死畜禽無害化處理運行管理機制。強化執法檢查,嚴厲打擊違法收購加工銷售病死畜禽及其產品等違法行為,堅決遏制病死動物流向市場。 

          (三)加快推進國家級食源性優質安全畜產品基地建設 

          現代畜禽養殖基地是建設現代畜牧業的重要基礎。著眼創新畜牧業生產方式,突出新型經營主體培育,大力發展現代畜禽養殖業。 

          一是加快推進標準化規模養殖。發展現代畜牧業,規?;腔A,標準化是方向。圍繞中部優勢主產區推進工廠化養殖,西部新興增長區推進基地化養殖,東部特色產業區推進集約化養殖。強化政策導向作用,重點支持龍頭企業、合作經濟組織、家庭牧場、專業養殖公司等自建聯建養殖基地,突出抓好標準化規模養殖場建設,健全完善養殖加工新型利益聯結機制,打造企業“第一生產車間”。深入開展標準化示范創建活動,突出抓好600個標準化示范場建設,引領帶動現有的養殖場加快標準化改造。 

          二是加快推進現代畜禽種業建設。畜禽良種繁育水平是衡量現代畜牧科技的主要指標,也是畜牧業提質增效的重要支撐。突出生豬、肉牛、肉羊、奶牛和家禽,兼顧其他畜禽品種,做好優良品種引進和推廣工作,重點打造10個達到國際水平的現代化原種場和祖代場、30個達到國內領先水平的種畜禽場,開展9個具有吉林特色的優質黑豬、高檔肉牛、肉用型羊等新品種培育工作。 

          三是加快推進綠色生態養殖區建設。推進綠色生態養殖,既是我省現代畜牧業建設的突出亮點,也是重要經濟增長點。圍繞中部糧食主產區,充分利用豐富的秸稈,大力發展秸稈養畜,促進秸稈過腹轉化增值。積極推進糧改飼試點,擴大專業飼料作物種植面積,促進種植業結構調整。圍繞西部生態區建設,落實好草原獎補政策,堅持草原保護與科學利用并重,探索推進草原承包權與經營權分置試點,大力發展草地畜牧業、生態畜牧業,推進資源優勢向經濟優勢轉化。圍繞東部山區半山區,利用草山、草坡,發展綠色、特色、生態養殖,培育新興經濟增長點。 

          四是加快推進糞污資源化利用。堅持產業發展與環境保護并重,結合農村環境連片整治、農業污染源治理、中部黑土地保護等工程建設,采取以獎促治、以獎代補等形式,突出抓好220個高效畜禽糞污無害化處理設施建設,提升綜合處理能力。大力發展畜牧業循環經濟,優先推廣“農牧結合,種養平衡”的“零排放”模式,促進畜牧業與種植業、農村生態建設協調發展。 

          (四)加快推進畜產品市場營銷品牌化建設 

          品牌是現代畜牧業發展的核心競爭力。著眼培育開發品牌,創新營銷手段方式,構建新型市場流通體系。 

          一是實施畜產品品牌戰略。堅持以龍頭企業為主體,以發展名優、特色品牌為重點,大力開發有機、綠色和地理標志性產品,鼓勵企業加快技術創新和產品創新。實施品牌開發戰略,形成以品牌開拓市場、以市場拉動發展的格局。鼓勵企業創建全國知名品牌。做大皓月、德大、華正等現有品牌,充分利用雛鷹、正邦等外埠知名品牌,提升品牌核心競爭力。積極培育地方特色品牌。以“吉林梅花鹿”、“通榆草原紅?!?、“延邊黃?!钡鹊乩順酥旧虡似放茷橹攸c,打造一批知名度高、具有地方特色、市場競爭力強的行業品牌。 

          二是加快培育“互聯網+畜產品”新型營銷方式。在積極拓展傳統營銷方式的基礎上,大力推進現代物流、電子商務、期貨貿易等新型畜禽及其產品市場營銷體系建設。加強產銷銜接,減少流通環節,構建畜產品流通企業、采購商和畜牧合作組織等之間緊密合作的畜商產業聯盟,促進畜產品流通新模式、新業態健康發展。 

          三是加大名牌產品推介力度。充分利用信息網絡、大型展會、品牌招商、新聞發布、96605吉牧e號電子商務等形式,加大“吉字號”畜產品和無疫區公共品牌的宣傳推介力度,提升產品知名度,拓寬國內國際兩個市場。 

          (五)加快推進畜牧業信息化建設 

          信息化是現代畜牧業的重要標志。明確重點,著力打造現代畜牧獸醫信息化服務體系。著眼創新畜牧業管理服務方式,加快推進畜牧業信息化建設。 

          一是組建全省畜牧獸醫技術呼叫服務中心(服務號碼96605)。充分發揮信息化在服務現代畜牧業發展和促進農民增收中的支撐作用,建立呼叫中心,借助智能匹配調度算法構建專家團隊和養殖場(戶)之間的高效信息溝通渠道。 

          二是推進畜牧獸醫辦公自動化平臺建設。構建全省統一的畜牧獸醫辦公自動化平臺,省、市、縣三級畜牧獸醫部門實現公文管理、事務審批、信息發布、知識共享、培訓考核等功能,實行無紙化、網絡化辦公,提高工作效率。 

          三是全面推進畜產品質量安全監管信息平臺應用。加強二維碼等物聯網技術的應用,建立健全以“拱e拱”信息化追溯系統為主的全鏈條畜產品質量安全追溯體系,確保平臺在全省屠宰企業覆蓋率達到80%以上,并實現與國家追溯平臺數據對接。強化畜禽養殖、屠宰、運輸、流通等重點環節的聯防聯控監管工作,形成“源頭可追溯、流程可跟蹤、信息可查詢、處置可備案”的畜產品安全追溯監管網絡體系,打造吉林省特色畜產品公共品牌。 

          四是建設全省動物疫病防控服務平臺。重點加強動物疫病防控監測預警系統、應急指揮系統、公共服務體系建設工作,全面提升我省動物疫病綜合防控水平。 

          建設動物疫病防控監測系統,通過強化疫苗冷鏈物流監管、實驗室管理、動物疫病防控指導等工作,結合大數據分析,實現全省動物疫病風險預警和動態監控,提升全省動物防疫業務能力和服務水平。 

          建設重大動物疫病應急指揮系統,實現省市縣三級數據互聯互通,完善應急物資儲備管理,切實提高應急指揮能力和快速反應能力。 

          五是加快畜牧獸醫業務平臺研發與整合。建立全省養殖場、屠宰場、飼料企業、獸藥企業、生鮮乳企業等各類畜牧業生產企業基礎數據庫和三醫人員、執法人員、肉品檢驗員等各類人員基礎數據庫,實現“一個平臺、一次填報、一套數據”,構建畜牧獸醫綜合業務平臺。通過平臺研發與數據整合建設上下協同、運轉高效的畜牧行業智能決策分析平臺,全面提升各級畜牧獸醫部門行業監管能力和決策能力。 

          六是基于標準體系建立畜牧獸醫大數據中心。參照國家與行業標準規范,編制吉林省畜牧業數據標準、技術標準、業務標準、管理標準。以數據標準為核心,指導和規范吉林省畜牧行業信息化建設和應用工作。 

          建成全省畜牧業大數據中心,加快推進業務系統和基礎數據資源整合應用,減少信息的重復采集上報,實現畜牧行業信息采集“一數一源、一源多用”,養殖、屠宰、免疫、獸醫、診療、檢驗檢測等業務共建共享,實現全省畜牧行業信息“一張表”,消除信息孤島。 

          (六)加快推進重大項目建設 

          “十三五”期間,要進一步擴大投資規模,通過完善畜牧業生產條件和服務條件,提高畜牧業的產出能力和質量水平。在全省范圍內,以全產業鏈建設為重點,規劃建設畜牧業四大類重大產業項目,包括畜牧業標準化規模養殖工程1930個、畜牧業保障和服務體系建設工程1349個、畜產品深加工工程23個、飼料工程102個?!笆濉逼陂g計劃總投資達到556億元。 

          畜牧業標準化規模養殖工程,投資48.3億元。其中:畜禽標準化規模養殖場(小區)升級改造建設項目1700個,總投資20.4億元;家養梅花鹿標準化規模養殖場(小區)建設項目30個,總投資2億元;畜禽糞污資源化利用設施建設項目100個,總投資5.3億元;龍頭企業集約化畜禽養殖基地建設項目100個,總投資20.6億元。 

          畜牧業保障和服務體系建設工程,總投資41.8億元。其中:畜禽良種繁育體系建設工程,總投資23.8億元。主要建設畜禽原種場30個,畜禽良種擴繁場200個、畜禽遺傳資源保護及新品種培育項目25個,種畜禽質量監測項目30個,畜禽良種推廣項目4個;動物防疫體系建設工程,總投資5.3億元。主要包括縣、鄉級疫苗冷鏈體系建設項目、縣級獸醫實驗室建設項目、省市縣三級動物檢疫監督設施建設項目、市縣級動物防疫物資保障體系建設項目、無規定動物疫病區屏障體系建設項目、動物及其產品無害化處理場建設項目、種畜禽場垂直傳播疫病凈化項目和動物防疫社會化服務保障項目等8項1054個項目;草原生態保護與利用建設工程,總投資10.6億元。主要包括全省草原圍欄建設、草原水利建設、退牧還草工程、三化草原治理等四大類項目;畜產品質量安全體系建設工程1個,總投資1億元;畜牧業信息管理建設工程1個,總投資1.2億元,主要是信息管理平臺建設。 

          畜產品深加工工程,總投資462.1億元。主要包括雛鷹農牧集團股份有限公司出欄400萬頭生豬現代化產業鏈項目、溫氏100萬頭生豬養殖及糧食收儲項目、泰國正大集團有限公司肉雞產業綜合加工項目等23項重點工程項目。 

          飼料工程,總投資3.8億元。主要包括粗飼料開發利用建設項目2個、青黃貯項目70個、膨化顆粒打捆草粉飼料項目30個。 

          五、畜牧業發展保障措施 

          (一)加強組織領導。全省各級政府成立由政府分管領導牽頭,相關部門主要負責人參加的領導小組,開展《畜牧業發展“十三五”規劃》的落實和推動工作。領導小組負責規劃組織實施,解決發展中遇到的重大問題。辦公室設在各級畜牧部門,負責日常工作的協調調度,綜合匯總和情況反饋。各地把實施《畜牧業發展“十三五”規劃》作為農村經濟工作的重要任務來抓,主要領導要高度重視,研究部署,分管領導要靠前指揮,抓好落實,為規劃實施提供支持,搞好服務,形成合力推進的良好氛圍。 

          (二)逐級落實工作責任。各地要堅持因地制宜和突出重點的原則,明確具體推進措施,逐級、逐年、逐項細化目標責任,建立目標責任落實機制,做到分工明確,責任到人,一級抓一級,層層抓落實。建立督導反饋機制,落實各級政府和相關部門責任,強化督促檢查,把推動“十三五”規劃工作納入各級政府績效工作考核范圍,推進各項工作落實。 

          (三)加大政策扶持力度。各地要認真落實國家和省里各項強牧惠牧政策,因地制宜地研究制定“十三五”規劃的具體扶持政策,能給的政策要給足給到位,實現政策推動效應的最大化。要統籌整合各類強牧惠牧資金項目向規劃重點工程項目上傾斜。要加強對畜牧業投資項目及資金運作等方面的監管,防止和杜絕擠占、挪用、截留等問題發生,提高資金使用效率,放大政策扶持效應。同時,要進一步吸引社會和工商業資本向畜牧業集聚,支持畜牧業加快發展。 

          (四)創新畜牧業融資方式與保險機制。貫徹落實國家關于發揮資源配置中市場和政府引導作用,創新財政和金融協同支農機制,重點采取財政和農業金融機構雙重支持,政府政策推動、市場化運作的方式,建立和運營全省性畜牧業專業擔保體系;試點建立政府扶持“畜牧業風險補償基金+其他抵押”融資模式,推廣“吉農牧貸”金融創新產品;提升養殖企業和個體養殖戶利用商業保險等市場化手段應對暴發動物疫病、發生地震和水災類自然災害等災害事故風險的意識和水平。鼓勵畜禽養殖戶和各類新型畜牧業經營主體自愿參保,擴大畜牧業保險覆蓋面,提高畜牧業保險保障程度。探索開展新領域政策性畜禽保險與融資聯動金融創新工作,促進畜牧業適度規模經營,轉變發展方式,加快畜牧業現代化建設。 

          (五)強化科技支撐。鼓勵龍頭企業與省內科研院校加強合作,通過聯合建立重點實驗室、技術研發中心和工程研究中心等方式,在生物技術、產品精深加工及儲運、生態環保等前沿領域開展技術攻關,構建新型“產學研”相結合的戰略合作創新體系。以現代畜牧業產業技術體系為依托,在提高生產效率、節本增效、疾病防控、環境保護等方面開展12個配套技術試驗示范,并在20個實驗站進行成果轉化,有效解決全省畜牧業生產中存在的技術難題。加快推進基層畜牧業技術推廣體系改革與建設,采取專家包保示范基地、技術指導員包保示范場(戶)的形式,大力推廣畜禽品種改良、疾病防治、無公害畜產品生產、粗飼料開發利用、糞污無害化處理等5個方面15項實用型技術推廣,有效解決技術推廣“最后一公里”問題。以人才建設為中心,采取集中培訓、入戶培訓、觀摩培訓等方式,打造一只素質過硬、服務高效、群眾滿意的基層技術推廣隊伍和培養一批懂技術、會管理、能經營的新型養殖主體。 

          (六)穩定和完善畜牧獸醫機構和隊伍。通過鞏固“十二五”以來的畜牧獸醫管理體制改革成果,健全省、市、縣三級畜牧獸醫行政管理機構,完善動物衛生監督執法、動物疫病預防控制技術支撐、畜禽產品質量安全管理和畜牧管理服務四個體系,穩定省、市、縣、鄉、村五級畜牧獸醫工作隊伍,落實省、市、縣、鄉四級畜牧獸醫行政、執法、技術支持所需工作經費,為畜牧業發展提供了強有力的組織保障。同時,加快探索獸醫社會化服務體系建設,政府主導的公益性獸醫服務和市場主導的經營性獸醫服務相結合的獸醫社會化服務新格局初見成效,以執業獸醫、鄉村獸醫為主體,其他獸醫從業人員和社會力量為補充的獸醫社會化服務隊伍基本成形,獸醫社會化服務業態趨于完善,服務質量明顯提升,全社會對獸醫服務的需求得到較好滿足。 

          (七)加快改革創新和加大宣傳引導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,激發畜牧業生產經營主體的新活力,針對現代畜牧業發展過程中出現的突出矛盾和問題,研究提出解決問題的新思路和新辦法,不斷完善政策扶持的科學性和系統性,促進市場規律和宏觀調控“兩只手”的有機結合,努力實現資源配置效率最優化和效益最大化。同時,積極發揮廣播、電視、報刊、網絡的新聞媒介作用,大力宣傳省委、省政府推動現代畜牧業發展的重大意義和政策措施,加大發展現代畜牧業典型經驗的總結和推廣,充分調動社會各界支持現代畜牧業發展的積極性,營造良好的現代化畜牧業發展氛圍。

          附件:1、吉林省畜牧業發展“十三五”規劃主要指標 

                2、吉林省畜牧業發展“十三五”規劃重點工程項目表

        附件二:畜牧業十三五規劃重點工程項目表(修編稿).xls
        附件一:十三五畜牧發展數據.xlsx
         

        責任編輯:宋巖

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        吉林省畜牧業發展“十三五”規劃 (中期修編稿)

          “十三五”期間,是我國進入經濟發展新常態、全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵時期,是我省在把握經濟發展新常態新規律中尋求新突破,在振興老工業基地中積聚新動能,發揮沿邊近海優勢配合國家實施“一帶一路”戰略,繼續推進“長圖吉”戰略,加快轉型升級、決勝全面小康、建設幸福美好吉林的重要時期。也是我省畜牧業站在新的歷史起點實現突破性發展的戰略機遇期??茖W編制和有效實施《吉林省畜牧業發展“十三五”規劃》,對于把握并用好機遇,推進全省現代畜牧業健康協調發展,具有重要意義。 

          一、畜牧業發展的基礎與環境 

          (一)“十二五”主要成就回顧 

          “十二五”以來,在省委、省政府的正確領導下,在強牧惠牧政策的有力拉動下,經過上下共同努力,吉林省畜牧業生產克服了養殖成本增加、生豬和家禽市場價格波動、H7N9禽流感和小反芻獸疫疫情等不利因素影響,實現了生產規模、經濟效益、社會效益和生態環境的持續協調發展,為“十三五”發展奠定了良好基礎。主要體現在八個方面: 

          1.全省畜牧業經濟持續健康發展?!笆濉币詠?,我們緊緊把握“開展吉林省畜牧業加快發展三年攻堅戰”和“實施現代畜牧業四年提升計劃”的工作重點,著力推動畜牧業持續健康發展,畜牧業地位進一步提高,總量規模再上新臺階。到2015年末,全省豬、牛、羊、禽分別發展到2636.7萬頭、753.9萬頭、841.4萬只和5.6億只,比2010年分別增長8%、0.6%、19.5%和6.2%,肉蛋奶總產量分別達到261.1萬噸、107.3萬噸、52.3萬噸,比2010年分別增長10%、12.2%和20%。畜牧養殖業產值達到1244.9億元,比2010年增長50%,畜牧業經濟占農業經濟比重接近43.2%,已經成為全省農村經濟的主導產業、農民持續增收的重要來源和區域經濟發展的重要增長點。 

          2.發展方式明顯轉變,產業結構升級步伐加快。堅持政府扶持、多元投入、多方建設的方針,發揮政策導向作用,鼓勵引導分散飼養向適度規模養殖轉變。建立并落實畜牧業發展專項引導資金,采取以獎代補的方式,重點支持養殖大戶、合作組織、家庭牧場等新建規模養殖場(小區),支持規模養殖場(小區)實施標準化改造;支持畜牧龍頭企業建設高標準的現代化畜禽養殖基地;支持大中型養殖場(小區)建設高效糞污資源化利用設施項目建設。同時,畜產品加工企業擴能升級速度加快。開展畜禽養殖、加工、市場一體化示范項目建設,建設畜牧業全產業鏈。到2015年末,全省畜禽標準化規模養殖場(小區)發展到10600個,規?;B殖比重達到84%;規模以上畜產品加工企業建設畜禽養殖基地88個,加工原料自給率達到29%;建設高效糞污資源化利用設施建設項目119個,糞污資源化利用率達到57%。全省規模以上畜產品加工企業發展到105家,屠宰加工能力達到3.7億頭只(單班),豬、牛、羊、禽等畜禽精深加工產品超過1000個。 

          3.科技支撐能力明顯提升。按照強基礎、抓源頭的發展理念,采取“引育繁”相結合的方針,加快現代畜禽良種繁育體系建設。五年來,全省共投入建設資金30.5億元,扶持改擴建原種場和良種擴繁場212個,從美國、澳大利亞、法國和俄羅斯引進優良種豬、種牛、肉雞和兔等9個優良品種,畜禽種群結構得到優化。吉林特色地方優良品種保護開發取得重大進展,分別建立了延邊黃牛、松遼黑豬、長白山中蜂等品種資源保護場,延邊黃牛和松遼黑豬納入國家品種名錄。自主創新能力不斷增強,長白山黑牛和精氣神山黑豬品種開拓了高端市場。全省各類種畜禽場達到450個,比2007年增加170個。組建了全省生豬、肉牛、肉羊、家禽產業技術體系,啟動實施了畜禽健康養殖科技服務“345”行動計劃,畜牧業科技貢獻率由2007年的50%提高到55%。認真落實國家和省級良種補貼政策,平均每年對48.5萬頭生豬、17.5萬頭肉牛和3000只綿羊實施了良種補貼。深入實施生豬遺傳改良計劃,完成種豬測定2000頭、種公豬后裔測定90頭,全省良種覆蓋率平均達到95%。 

          4.重大動物疫病防控成效顯著?!笆濉逼陂g,全省扎實開展春秋季重大動物疫病防控工作,口蹄疫、禽流感等強制免疫疫病應免畜禽群體免疫率達到100%,免疫抗體合格率常年保持在70%以上。全面落實各項綜合防控措施,積極應對動物炭疽、H7N9流感和小反芻獸疫等突發疫情,全省動物防疫形勢保持穩定。加強動物衛生監督執法,全省畜禽產地檢疫受理率、檢疫證明機打出證覆蓋面、動物防疫條件監管面、生豬屠宰檢疫率達到100%。全省豬牛羊耳標佩戴率分別達到90.7%、84.7%、90.1%,外調牲畜耳標佩戴率達到100%。圓滿完成了永吉免疫無口蹄疫區建設,在國內開創了建設縣級區域免疫無口蹄疫區的先例。堅決落實省政府《吉林省免疫無口蹄疫區建設實施方案》,強力推進全省免疫無口蹄疫區建設,強化行政推動和分線指導措施,軟硬件建設取得顯著成效,強制免疫、監測預警、動物衛生監督、應急管理四大體系建設快速推進,為全省免疫無口蹄疫區通過國家評估認證打下了堅實基礎。 

          5.畜產品質量安全監管力度明顯提升。多年來,我們高度重視畜產品質量安全工作,以“努力確保不發生重大畜產品質量安全事件”為目標,有效推進畜產品質量安全監管。行政管理、檢驗檢測、監督執法“三位一體”畜產品質量安全監管體系建設及工作機制全面完善,畜產品質量安全追溯體系建設水平和生產環節質量安全控制能力全面提升,畜禽標識使用管理和養殖檔案管理水平明顯增強。扎實開展“瘦肉精”、獸藥、飼料、生鮮乳、畜禽屠宰、涉牧農資打假等專項整治,依法加強“收貯運”環節監督管理,違法添加有毒有害化學物質行為得到全面遏制。強化生產過程控制,全面提高標準化生產水平,積極開展無公害畜產品產地認定和產品認證,認定無公害畜產品產地和產品認證560個,規模200余萬噸。畜產品質量安全形勢總體穩定向好。同時,按照國家和省里的要求,較好地完成了畜禽屠宰管理職能的整體劃轉工作。2014年,省畜牧業管理局新增設了畜產品安全監督管理處,進一步加強了對畜產品質量安全的監管力度。 

          6.草原獎補政策和飼料產業發展穩步推進。通過進一步完善以家庭承包責任制為主體的草原承包經營體系,不斷加強草畜平衡、禁牧、休牧和劃區輪牧等制度方面建設,使草原禁牧、休牧更加科學、更加合理、更易于實施。各縣(市、區)以政府令或通告的形式定期發布禁牧令、休牧令,明確禁牧、休牧的具體時間和范圍。到2015年末,全省已落實草原禁牧休牧面積1232.96萬畝。積極落實國家草原獎補政策,在實測全省草原面積1232.96萬畝的基礎上,發放草原使用權證6000份、承包經營權證34000份,2015-2017年下拔年草原補獎資金6.83億元。確立牧草良種補貼項目161個,落實項目資金4261萬元,更新復壯和新建人工草地面積113.1萬畝。扎實開展草原防火防災工作,全省連續37年未發生重特大草原災害,草原生態得到保護和恢復。全省工業飼料企業發展到260家,工業飼料產量455萬噸,實現產值100億元。 

          7.創新畜牧業融資機制?!笆濉币詠?,我們積極開展融資機制創新工作的探索,強化政策導向作用,大力吸引村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構和小額貸款公司進入畜牧業融資領域。省農行成立了全國首家畜牧業貸款中心,全省組建了一批畜牧業專業擔保公司,實現了各商業銀行與畜牧業擔保業務的聯動運行機制和“金融機構+擔保公司+養殖場(戶)”的融資模式。2009─2011年連續三年全省共安排4000萬元專項資金用于推動畜牧業擔保融資工作。目前正常運營的畜牧業專業擔保公司達到32家,2009─2014年五年間,共實現擔保貸款35.57億元,占主要金融機構畜牧業貸款總額的40%以上,成為畜牧業融資的重要途徑。在落實好能繁母豬、育肥豬、奶牛政策性保險的基礎上,有計劃地開展肉牛、肉羊、家禽等政策性保險試點,提高保險覆蓋面,建立保險與信貸聯動機制。利用土地收益保證貸款政策,探索推進利用養殖圈舍、草場和活體畜禽等畜牧物權開展抵押融資貸款試點,以求從根本上解決好畜牧業發展融資難問題。 

          8.重大項目建設成效顯著?!笆濉逼陂g,全省實施優先發展畜牧業戰略,多方爭取建設資金,加大投入力度,一批重點工程項目建設取得了明顯成效。共新建紅嘴曙光、龍丹、旭源、眾品、華都等24個畜牧產業化龍頭企業,完成投資20億元,新增1.5億頭只屠宰加工能力。目前,全省在建22個億元以上大項目,規劃總投資597億元,截止2015年完成投資95億元?!笆濉逼陂g,國家和省累計安排對我省畜牧業全口徑項目投資和專項資金及帶動社會投入總額達到 50億元以上。 

          (二)“十三五”發展環境分析 

          “十三五”期間,畜牧業發展面臨著機遇和挑戰。認清形勢,發揮優勢,克服困難,對于準確把握和制定“十三五”規劃至關重要。 

          努力抓住機遇: 

          國際上,經濟全球化在曲折中發展。世界經濟在不斷發展的科技革命和生產國際化的推動下,各國經濟相互依賴、相互滲透日益加深,各國生產、流通、分配等領域緊密聯系,向一體化方向發展;以科技為先導、以經濟為中心的綜合國力競爭不斷加劇。集中表現為經濟實力、科技實力、國防實力和民族凝聚力;新科技革命產生深遠影響,經濟信息化加速發展。在新科技革命的推動一下,各國經濟增長方式由“外延式”向“內涵式”轉化,追求數量和速度的增長方式將讓位于追求質量和效益的增長方式。對自然資源的依賴程度相對減少,而對科學技術、信息和人的素質的依賴程度大大加強。新科技革命還引發了世界性的產業結構調整。產業因技術水平高低不同,從勞動密集型到資本密集型,再到高科技的知識和信息密集型產業,依次從發達國家向新興工業化國家和地區及其他發展中國家轉移,形成新的國際分工格局;各國經濟朝著市場化的方向發展。資源配置在市場經濟中發揮著基礎性作用,世界市場的人為分割被消除,全球統一市場得以出現,各國普遍以此為目標進行經濟改革。市場經濟體制在全球范圍內的運行,為經濟全球化創造了體制方面的條件。進一步完善不同市場經濟模式的運行機制和效能,將成為世界各國共同面臨的長期任務。世界經濟復蘇趨于明顯,國家綜合國力、國際競爭力和影響力達到前所未有的高度,經濟發展已經進入了新常態,社會和經濟環境有利于現代畜牧業持續發展。 

          國內省內,在國家統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,實現兩個百年奮斗目標的大環境下,我省堅持以供給側結構性改革為主線,搶抓新一輪振興東北老工業基地歷史機遇,實施“三個五”發展戰略,統籌協調推動中東西“三大板塊”,實施“一帶一路”戰略和推進“長吉圖”先導區建設。大市場、大流通的開放環境可以加快畜牧業產業化進程,戰略區位有利于我省外向型畜牧業發展。聚焦創新轉換動能,聚焦協調統籌兼顧,聚焦綠色培育產業,聚焦開放配置資源,聚焦共享穩步發展,將推進吉林新一輪振興。我省城鎮化建設進程加快,鄉村振興戰略全面推進,有利于我們用工業化思維布局和建設現代畜牧業?!笆濉蹦┢?,全省城鎮化率預計達到60%,可輻射帶動周邊畜牧業園區和規模養殖小區實現標準化發展。 

          積極應對挑戰: 

          當前,世界經濟增長“兩突出”特征十分明顯。一方面,在制造業與貿易的周期性復蘇以及全球金融市場的穩定發展下,復蘇向好勢頭比較突出。另一方面,貿易保護主義抬頭、發達經濟體經濟政策特別是貨幣政策不確定等風險對世界經濟復蘇的威脅程度加大的特征也比較突出。盡管增長預期有所改善,但全球經濟仍面臨下行風險。發達國家經濟政策特別是貨幣政策不確定性提高將損害市場信心,進而引發金融市場動蕩;貿易保護主義升溫將威脅全球貿易增長勢頭。資源短缺和環境惡化成為制約經濟發展的重要因素。金融危機和投資貿易保護主義的影響,使我們在吸引外資、產品進出口等方面將面臨更大壓力。 

          我國農村經濟基礎依然薄弱,結構性矛盾仍很突出,使經濟結構調整和經濟發展方式轉變的難度增大。我省“長吉圖”戰略處在起步階段,畜牧業生產環境開放程度還不夠,建設畜牧業強省、實現現代畜牧業壓力較大,需要加大基礎投資力度和適應性結構調整深度,調整與發展協調互補。 

          在機遇和挑戰面前,要用好我們自身的有利條件,克服不利因素,最大限度地發展和實現現代畜牧業。 

          用好資源條件: 

          一是資源優勢。我省是國家重要的商品糧生產基地,飼料糧資源充裕,發展生豬、肉雞、蛋雞等食糧型畜牧業優勢明顯;西部遼闊的草原草場和東部林間、林下草地資源豐富,發展肉牛、奶牛、肉羊等節糧草食型畜牧業條件得天獨厚。 

          二是區位優勢。國家把東北地區作為全國重要的畜禽生產加工基地進行規劃建設,相應的惠牧政策也不斷向這一區域傾斜,域內外龍頭企業快速向我省集聚,成為拉動畜牧業轉型升級的重要力量。 

          三是空間優勢。我省土地廣闊,可持續發展的空間較大;獨特的冷涼氣候、生態環境適宜發展優質安全畜牧業,畜禽肉類品質好、瘦肉率高、適口性強,競爭優勢明顯。 

          四是特色優勢。我省的延邊黃牛、草原紅牛、松遼黑豬、吉林梅花鹿、貂狐貉、兔、蜂等特色產業,在國內具有一定的知名度,具備進一步做大做強的基礎和條件;精氣神山黑豬、長白山黑牛已經形成品牌優勢,倍受消費者青睞,成為現代畜牧業發展的新興增長點。 

          克服不利因素: 

          1.三大風險。 

          一是市場風險。近年來,養殖業特別是生豬生產不穩定,經常出現周期性波動。 

          二是疫病風險。國內外動物疫情呈多發頻發態勢,我省邊境線長,疫病防控壓力不斷加大。 

          三是質量安全風險。畜產品質量安全監管涉及養殖、投入品、屠宰、加工、儲存等諸多環節,監管任務越來越重,工作難度越來越大。 

          2. 兩個“瓶頸”。 

          一是資金“瓶頸”。我省支持“三農”發展的金融機構主要有農行、農發行和農村信用聯社,但大部分資金用于支持種植業生產,用于支持養殖業的資金額度相對較小,且貸款門檻高、利率高、單筆額度小、周期短,與畜牧業發展不相適應。 

          二是用地“瓶頸”。國家將用于經營性養殖的畜禽舍、有機物處置等生產設施及綠化隔離帶用地明確界定為設施農業用地,這一政策已經明確。但在具體實施中,受經營權流轉、土地性質、防疫條件、環評審核等綜合因素影響,規模養殖用地問題越來越突出。資金和土地已經成為畜牧養殖加工企業面臨的共性問題。 

          “十三五”時期,我省從工業化中期向后期轉化發展的空間巨大,畜牧業仍處于大有可為的戰略機遇期,努力化挑戰為機遇,轉潛力為動力,將有效推動我省畜牧業持續健康協調發展。 

          二、畜牧業發展的指導思想、基本原則和主要目標 

          (一)指導思想 

          “十三五”我省畜牧業發展的指導思想是:高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,圍繞“決勝全面小康、建設幸福美好吉林”大目標,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念和以人民為中心的發展思想。堅持畜牧業供給側結構性改革,以可持續發展和全產業鏈建設統攬全局,主動適應經濟發展新常態,實現轉型升級、提質增效。堅持用現代發展理念引領畜牧業,用現代物質條件裝備畜牧業,用現代科學技術改造畜牧業,用培養新型主體發展畜牧業,突出抓好規?;瘶藴驶B殖促發展、精細化精深化加工提質量、品牌化市場化營銷增效益、法制化規范化管理保安全。推動動物疫病區域化管理,創建全國重要的食源性優質安全畜產品基地和具有吉林特色的現代畜牧業經濟轉型升級版,推動我省由畜牧業生產大省向畜牧業經濟強省跨越。 

          (二)基本原則 

          —— 堅持資源性產業帶與戰略性經濟區域相結合的原則,科學安排畜牧業生產力布局,以大市場經濟為主導發展外向型畜牧業。 

          ——堅持標準化主導畜牧業生產全過程原則,以標準化推動畜牧業發展現代化。 

          —— 堅持以工業化帶動畜牧業現代化原則,以龍頭加工企業和專業合作組織形式引領農戶進入市場,帶動產業園區和規模經濟的大發展。 

          —— 堅持獸醫事業科學健康發展,以“防風險、保安全、促發展”為主線,努力保障養殖業生產安全、動物產品質量安全、公共衛生安全和生態安全。 

          —— 堅持畜產品質量安全第一的原則,把畜產品生產過程監管,人畜分離和草畜分離,排泄物無害化處理或資源化利用統籌安排。 

          —— 堅持科技創新原則,培育具有地方特色和自主知識產權的優良畜禽品種和名牌產品,實現從良種到商品整體質量水平的提升。 

          (三)主要預測目標 

          到2020年:  

          ——畜禽養殖業產值達到1600億元,年均增長5%。畜禽養殖業產值占農業總產值的比重在全國糧食主產區率先達到50%以上。 

          ——豬、牛、羊、禽飼養量,分別達到2835萬頭、582萬頭、906萬只和6.6億只。 

          ——肉、蛋、奶產量,年均增長分別達到283.8萬噸、134萬噸和32萬噸。 

          ——主要畜禽良種覆蓋率平均超過95%。 

          ——禽流感、口蹄疫等重大動物疫病群體免疫密度達到90%;大牲畜、豬羊和禽病死率分別控制在1%、3%、5%以內;布病、結核與副結核病等人畜共患病得到有效控制。 

          ——病死動物無害化處理率、畜禽及其產品檢疫率、畜產品例行監測合格率達到100%。 

          ——畜禽標準化養殖場占規?;B殖場比重達到60%以上,經過達標改造建成國家級標準化示范場130個,省級標準化示范場400個。 

          ——畜牧業轉化糧食150億斤;畜禽加工率達到70%。 

          ——養殖戶參加農民專業合作社比重達到54%。 

          ——秸稈飼料化利用率達到20%以上;草原資源保護和建設取得明顯進展。 

          ——畜禽產品加工業銷售收入力爭突破2000億元,年均增長5%以上。 

          三、畜牧業發展的戰略布局 

          “十三五”期間,我省宏觀經濟環境的一個重大變化就是國家啟動新一輪東北老工業基地振興、推進四化同步發展、實施“一帶一路”戰略和推進“長吉圖”先導區建設,這對我省擴大投融資渠道,建立外向型經濟布局,提升現代畜牧業水平,具有重要意義。同時,隨著我省城鎮化建設步伐的不斷加快,畜牧業可以借助小城鎮人才、科技、物流及社會服務體系等生產力要素功能的輻射作用,以及工業深加工能力和消費需求的拉動力,配套布局建設相應的標準化規模養殖場(小區),形成產加銷、科工貿一體化發展的新格局。 

          我省畜牧業戰略布局的科學選擇將是以推進現代化畜牧業建設、實現畜牧業強省為目標,積極利用有利的經濟發展環境和國家對我省重點優勢區域布局畜禽品種的政策支持,通過合理調整配置資源,使生產優勢轉變為經濟優勢,持續發展現代畜牧業。根據自然資源環境、地理位置和產業發展程度,借鑒“十二五”期間的發展經驗,進一步建設完善三大生產區域和產業帶: 

          一是西部松嫩草原牧業區,包括松原、白城、四平三個地區的長嶺、乾安、寧江、通榆、鎮賚、大安、洮南、洮北和雙遼等9個縣(市、區)。該區草原面積2600多萬畝,占全省草原面積的90%左右,“十三五”期間,重點發展資源節約型循環牧業經濟,進一步完善以肉羊、優質絨毛用羊、草原紅牛和鵝為主的草食畜禽型畜牧產業帶建設。 

          二是中部松遼平原牧業區,包括長春、四平、遼源三個地區,松原的扶余縣及吉林地區的部分縣(市、區)。該區是松遼平原腹地,是我國重要的商品糧基地,糧食飼料和秸稈飼料資源極為豐富?!笆濉逼陂g,緊緊圍繞糧食過腹轉化和秸稈的開發利用,進一步完善以肉牛、奶牛、生豬、肉雞和蛋雞為主的糧食和秸稈轉化型畜牧產業帶建設。 

          三是東部長白山牧業區,包括通化、白山、延邊三個地區及吉林地區的部分縣(市、區)。該區森林面積占總幅員面積的79%,森林覆蓋率在60%以上,林下野生飼料資源、草山草坡和蜜源植物十分豐富?!笆濉逼陂g,進一步完善以延邊黃牛、長白山中華蜜蜂、特種經濟動物為主的山區特色型畜牧產業帶建設。 

          四、畜牧業發展的主要任務 

          按照習近平總書記關于加快建設現代農業產業體系、現代農業生產體系和現代農業經營體系的總體要求,“十三五”期間,我們將突出六項重點任務加快建設現代畜牧業。 

          (一)加快推進畜牧業全產業鏈建設 

          建設畜牧業全產業鏈,是現代畜牧業發展的核心。著眼創新畜牧業經營方式,突出生豬、肉牛、肉羊、肉雞、奶牛和梅花鹿等優勢特色產業,堅持以大項目、大企業為牽動,以基地縣市為載體,以市場為導向,以品牌為支撐,采取融合、聯盟等發展模式,優化整合標準化規模養殖、精深加工、現代物流等產業資源,加快建設畜牧業全產業鏈。 

          一是圍繞國家和省級畜牧產業化龍頭企業建設全產業鏈。突出皓月、德大、華正、廣澤等15個國家級及麒鳴等95個省級畜牧產業化龍頭企業,加快企業改造升級,鼓勵企業走精深加工、系列開發之路,打造具有吉林特色的醬鹵、熏烤、奶酪、生物制藥、醫療保健等系列加工產品,提升核心競爭力。發揮龍頭牽動作用,整合配套產業要素資源,健全完善產業鏈。 

          二是圍繞引進畜牧產業化大項目建設全產業鏈。突出中糧、雛鷹、正邦、溫氏、大潤德、正榆等域外引進在建產業化項目,強化指導、協調和服務,促進在建項目盡快投產達效。同時,力爭引進骨血、內臟等深加工項目,促進副產物就地深加工,延長產業鏈條,提高產品附加值。發揮項目投資拉動作用,整合資源、擴大產能、延伸產業鏈。 

          三是圍繞養殖加工優勢主產區建設全產業鏈。突出畜牧業生產大縣,加大協調對接力度,引導重點養殖、加工、營銷企業強強聯合,開展戰略合作,下功夫淘汰落后產能,實現技術改進、產品換代、產業升級。整合國家和省強牧惠牧政策項目資金,優先支持畜牧業生產大縣基礎設施建設,吸引相關配套企業、服務性產業和技術創新人才,加快向畜牧業生產大縣集聚,提升輻射帶動功能。同時,大力發展現代飼料獸藥產業,引導現有企業通過兼并、整合、重組等方式,打造具有較強競爭力的大型龍頭企業集團,培育新興經濟增長點。發揮產業集群優勢,建設畜牧業全產業鏈。 

          (二)加強動物防疫監督和畜產品質量安全體系建設 

          動物疫情防控和畜產品質量安全對建設現代畜牧業至關重要。著眼提升動物疫病防控和質量安全監管能力,保障現代畜牧業持續健康發展。 

          1.加強動物防疫監督體系建設。加強全省免疫無口蹄疫區運行維護管理。強化行政推動和督導檢查措施,健全完善動物免疫、疫情監測預警、動物衛生監督和應急管理四大體系,增強綜合防控能力,確保全省免疫無口蹄疫區保持平穩運行。 

          2.強化畜產品質量安全監管。在全省啟動建設畜產品質量安全示范區,鼓勵支持畜牧業生產大縣和重點龍頭加工企業,開展試驗示范,總結成功經驗,逐步在全省推開。加快畜牧業標準制修訂步伐,加大推廣使用力度,大力開展獸用抗菌藥使用減量化行動,從生產源頭上保障畜產品質量安全。強化執法檢查,嚴格落實監管責任,推進企業誠信體系建設,杜絕不合格產品進入市場。畜產品有害物質抽檢合格率達到國家規定標準。 

          3.加快病死畜禽無害化處理體系建設。深入貫徹落實國家關于病死畜禽無害化處理的各項要求部署,進一步加強全省病死畜禽無害化處理機制建設,科學構建務實高效的病死畜禽無害化處理體系,保障公共衛生安全和生態環境安全。加快構建以省動物衛生安全處理中心、區域無害化處理場、企業無害化處理設施設備為主體的,以縣鄉規劃的固定掩埋場地和收集點、鄉鎮無害化處理池為補充的“五位一體”無害化處理體系。堅持政府監管與市場運作相結合、財政補助與保險聯動相結合、區域集中處理與企業處理相結合的原則,深入探索和實踐病死畜禽無害化處理運行管理機制。強化執法檢查,嚴厲打擊違法收購加工銷售病死畜禽及其產品等違法行為,堅決遏制病死動物流向市場。 

          (三)加快推進國家級食源性優質安全畜產品基地建設 

          現代畜禽養殖基地是建設現代畜牧業的重要基礎。著眼創新畜牧業生產方式,突出新型經營主體培育,大力發展現代畜禽養殖業。 

          一是加快推進標準化規模養殖。發展現代畜牧業,規?;腔A,標準化是方向。圍繞中部優勢主產區推進工廠化養殖,西部新興增長區推進基地化養殖,東部特色產業區推進集約化養殖。強化政策導向作用,重點支持龍頭企業、合作經濟組織、家庭牧場、專業養殖公司等自建聯建養殖基地,突出抓好標準化規模養殖場建設,健全完善養殖加工新型利益聯結機制,打造企業“第一生產車間”。深入開展標準化示范創建活動,突出抓好600個標準化示范場建設,引領帶動現有的養殖場加快標準化改造。 

          二是加快推進現代畜禽種業建設。畜禽良種繁育水平是衡量現代畜牧科技的主要指標,也是畜牧業提質增效的重要支撐。突出生豬、肉牛、肉羊、奶牛和家禽,兼顧其他畜禽品種,做好優良品種引進和推廣工作,重點打造10個達到國際水平的現代化原種場和祖代場、30個達到國內領先水平的種畜禽場,開展9個具有吉林特色的優質黑豬、高檔肉牛、肉用型羊等新品種培育工作。 

          三是加快推進綠色生態養殖區建設。推進綠色生態養殖,既是我省現代畜牧業建設的突出亮點,也是重要經濟增長點。圍繞中部糧食主產區,充分利用豐富的秸稈,大力發展秸稈養畜,促進秸稈過腹轉化增值。積極推進糧改飼試點,擴大專業飼料作物種植面積,促進種植業結構調整。圍繞西部生態區建設,落實好草原獎補政策,堅持草原保護與科學利用并重,探索推進草原承包權與經營權分置試點,大力發展草地畜牧業、生態畜牧業,推進資源優勢向經濟優勢轉化。圍繞東部山區半山區,利用草山、草坡,發展綠色、特色、生態養殖,培育新興經濟增長點。 

          四是加快推進糞污資源化利用。堅持產業發展與環境保護并重,結合農村環境連片整治、農業污染源治理、中部黑土地保護等工程建設,采取以獎促治、以獎代補等形式,突出抓好220個高效畜禽糞污無害化處理設施建設,提升綜合處理能力。大力發展畜牧業循環經濟,優先推廣“農牧結合,種養平衡”的“零排放”模式,促進畜牧業與種植業、農村生態建設協調發展。 

          (四)加快推進畜產品市場營銷品牌化建設 

          品牌是現代畜牧業發展的核心競爭力。著眼培育開發品牌,創新營銷手段方式,構建新型市場流通體系。 

          一是實施畜產品品牌戰略。堅持以龍頭企業為主體,以發展名優、特色品牌為重點,大力開發有機、綠色和地理標志性產品,鼓勵企業加快技術創新和產品創新。實施品牌開發戰略,形成以品牌開拓市場、以市場拉動發展的格局。鼓勵企業創建全國知名品牌。做大皓月、德大、華正等現有品牌,充分利用雛鷹、正邦等外埠知名品牌,提升品牌核心競爭力。積極培育地方特色品牌。以“吉林梅花鹿”、“通榆草原紅?!?、“延邊黃?!钡鹊乩順酥旧虡似放茷橹攸c,打造一批知名度高、具有地方特色、市場競爭力強的行業品牌。 

          二是加快培育“互聯網+畜產品”新型營銷方式。在積極拓展傳統營銷方式的基礎上,大力推進現代物流、電子商務、期貨貿易等新型畜禽及其產品市場營銷體系建設。加強產銷銜接,減少流通環節,構建畜產品流通企業、采購商和畜牧合作組織等之間緊密合作的畜商產業聯盟,促進畜產品流通新模式、新業態健康發展。 

          三是加大名牌產品推介力度。充分利用信息網絡、大型展會、品牌招商、新聞發布、96605吉牧e號電子商務等形式,加大“吉字號”畜產品和無疫區公共品牌的宣傳推介力度,提升產品知名度,拓寬國內國際兩個市場。 

          (五)加快推進畜牧業信息化建設 

          信息化是現代畜牧業的重要標志。明確重點,著力打造現代畜牧獸醫信息化服務體系。著眼創新畜牧業管理服務方式,加快推進畜牧業信息化建設。 

          一是組建全省畜牧獸醫技術呼叫服務中心(服務號碼96605)。充分發揮信息化在服務現代畜牧業發展和促進農民增收中的支撐作用,建立呼叫中心,借助智能匹配調度算法構建專家團隊和養殖場(戶)之間的高效信息溝通渠道。 

          二是推進畜牧獸醫辦公自動化平臺建設。構建全省統一的畜牧獸醫辦公自動化平臺,省、市、縣三級畜牧獸醫部門實現公文管理、事務審批、信息發布、知識共享、培訓考核等功能,實行無紙化、網絡化辦公,提高工作效率。 

          三是全面推進畜產品質量安全監管信息平臺應用。加強二維碼等物聯網技術的應用,建立健全以“拱e拱”信息化追溯系統為主的全鏈條畜產品質量安全追溯體系,確保平臺在全省屠宰企業覆蓋率達到80%以上,并實現與國家追溯平臺數據對接。強化畜禽養殖、屠宰、運輸、流通等重點環節的聯防聯控監管工作,形成“源頭可追溯、流程可跟蹤、信息可查詢、處置可備案”的畜產品安全追溯監管網絡體系,打造吉林省特色畜產品公共品牌。 

          四是建設全省動物疫病防控服務平臺。重點加強動物疫病防控監測預警系統、應急指揮系統、公共服務體系建設工作,全面提升我省動物疫病綜合防控水平。 

          建設動物疫病防控監測系統,通過強化疫苗冷鏈物流監管、實驗室管理、動物疫病防控指導等工作,結合大數據分析,實現全省動物疫病風險預警和動態監控,提升全省動物防疫業務能力和服務水平。 

          建設重大動物疫病應急指揮系統,實現省市縣三級數據互聯互通,完善應急物資儲備管理,切實提高應急指揮能力和快速反應能力。 

          五是加快畜牧獸醫業務平臺研發與整合。建立全省養殖場、屠宰場、飼料企業、獸藥企業、生鮮乳企業等各類畜牧業生產企業基礎數據庫和三醫人員、執法人員、肉品檢驗員等各類人員基礎數據庫,實現“一個平臺、一次填報、一套數據”,構建畜牧獸醫綜合業務平臺。通過平臺研發與數據整合建設上下協同、運轉高效的畜牧行業智能決策分析平臺,全面提升各級畜牧獸醫部門行業監管能力和決策能力。 

          六是基于標準體系建立畜牧獸醫大數據中心。參照國家與行業標準規范,編制吉林省畜牧業數據標準、技術標準、業務標準、管理標準。以數據標準為核心,指導和規范吉林省畜牧行業信息化建設和應用工作。 

          建成全省畜牧業大數據中心,加快推進業務系統和基礎數據資源整合應用,減少信息的重復采集上報,實現畜牧行業信息采集“一數一源、一源多用”,養殖、屠宰、免疫、獸醫、診療、檢驗檢測等業務共建共享,實現全省畜牧行業信息“一張表”,消除信息孤島。 

          (六)加快推進重大項目建設 

          “十三五”期間,要進一步擴大投資規模,通過完善畜牧業生產條件和服務條件,提高畜牧業的產出能力和質量水平。在全省范圍內,以全產業鏈建設為重點,規劃建設畜牧業四大類重大產業項目,包括畜牧業標準化規模養殖工程1930個、畜牧業保障和服務體系建設工程1349個、畜產品深加工工程23個、飼料工程102個?!笆濉逼陂g計劃總投資達到556億元。 

          畜牧業標準化規模養殖工程,投資48.3億元。其中:畜禽標準化規模養殖場(小區)升級改造建設項目1700個,總投資20.4億元;家養梅花鹿標準化規模養殖場(小區)建設項目30個,總投資2億元;畜禽糞污資源化利用設施建設項目100個,總投資5.3億元;龍頭企業集約化畜禽養殖基地建設項目100個,總投資20.6億元。 

          畜牧業保障和服務體系建設工程,總投資41.8億元。其中:畜禽良種繁育體系建設工程,總投資23.8億元。主要建設畜禽原種場30個,畜禽良種擴繁場200個、畜禽遺傳資源保護及新品種培育項目25個,種畜禽質量監測項目30個,畜禽良種推廣項目4個;動物防疫體系建設工程,總投資5.3億元。主要包括縣、鄉級疫苗冷鏈體系建設項目、縣級獸醫實驗室建設項目、省市縣三級動物檢疫監督設施建設項目、市縣級動物防疫物資保障體系建設項目、無規定動物疫病區屏障體系建設項目、動物及其產品無害化處理場建設項目、種畜禽場垂直傳播疫病凈化項目和動物防疫社會化服務保障項目等8項1054個項目;草原生態保護與利用建設工程,總投資10.6億元。主要包括全省草原圍欄建設、草原水利建設、退牧還草工程、三化草原治理等四大類項目;畜產品質量安全體系建設工程1個,總投資1億元;畜牧業信息管理建設工程1個,總投資1.2億元,主要是信息管理平臺建設。 

          畜產品深加工工程,總投資462.1億元。主要包括雛鷹農牧集團股份有限公司出欄400萬頭生豬現代化產業鏈項目、溫氏100萬頭生豬養殖及糧食收儲項目、泰國正大集團有限公司肉雞產業綜合加工項目等23項重點工程項目。 

          飼料工程,總投資3.8億元。主要包括粗飼料開發利用建設項目2個、青黃貯項目70個、膨化顆粒打捆草粉飼料項目30個。 

          五、畜牧業發展保障措施 

          (一)加強組織領導。全省各級政府成立由政府分管領導牽頭,相關部門主要負責人參加的領導小組,開展《畜牧業發展“十三五”規劃》的落實和推動工作。領導小組負責規劃組織實施,解決發展中遇到的重大問題。辦公室設在各級畜牧部門,負責日常工作的協調調度,綜合匯總和情況反饋。各地把實施《畜牧業發展“十三五”規劃》作為農村經濟工作的重要任務來抓,主要領導要高度重視,研究部署,分管領導要靠前指揮,抓好落實,為規劃實施提供支持,搞好服務,形成合力推進的良好氛圍。 

          (二)逐級落實工作責任。各地要堅持因地制宜和突出重點的原則,明確具體推進措施,逐級、逐年、逐項細化目標責任,建立目標責任落實機制,做到分工明確,責任到人,一級抓一級,層層抓落實。建立督導反饋機制,落實各級政府和相關部門責任,強化督促檢查,把推動“十三五”規劃工作納入各級政府績效工作考核范圍,推進各項工作落實。 

          (三)加大政策扶持力度。各地要認真落實國家和省里各項強牧惠牧政策,因地制宜地研究制定“十三五”規劃的具體扶持政策,能給的政策要給足給到位,實現政策推動效應的最大化。要統籌整合各類強牧惠牧資金項目向規劃重點工程項目上傾斜。要加強對畜牧業投資項目及資金運作等方面的監管,防止和杜絕擠占、挪用、截留等問題發生,提高資金使用效率,放大政策扶持效應。同時,要進一步吸引社會和工商業資本向畜牧業集聚,支持畜牧業加快發展。 

          (四)創新畜牧業融資方式與保險機制。貫徹落實國家關于發揮資源配置中市場和政府引導作用,創新財政和金融協同支農機制,重點采取財政和農業金融機構雙重支持,政府政策推動、市場化運作的方式,建立和運營全省性畜牧業專業擔保體系;試點建立政府扶持“畜牧業風險補償基金+其他抵押”融資模式,推廣“吉農牧貸”金融創新產品;提升養殖企業和個體養殖戶利用商業保險等市場化手段應對暴發動物疫病、發生地震和水災類自然災害等災害事故風險的意識和水平。鼓勵畜禽養殖戶和各類新型畜牧業經營主體自愿參保,擴大畜牧業保險覆蓋面,提高畜牧業保險保障程度。探索開展新領域政策性畜禽保險與融資聯動金融創新工作,促進畜牧業適度規模經營,轉變發展方式,加快畜牧業現代化建設。 

          (五)強化科技支撐。鼓勵龍頭企業與省內科研院校加強合作,通過聯合建立重點實驗室、技術研發中心和工程研究中心等方式,在生物技術、產品精深加工及儲運、生態環保等前沿領域開展技術攻關,構建新型“產學研”相結合的戰略合作創新體系。以現代畜牧業產業技術體系為依托,在提高生產效率、節本增效、疾病防控、環境保護等方面開展12個配套技術試驗示范,并在20個實驗站進行成果轉化,有效解決全省畜牧業生產中存在的技術難題。加快推進基層畜牧業技術推廣體系改革與建設,采取專家包保示范基地、技術指導員包保示范場(戶)的形式,大力推廣畜禽品種改良、疾病防治、無公害畜產品生產、粗飼料開發利用、糞污無害化處理等5個方面15項實用型技術推廣,有效解決技術推廣“最后一公里”問題。以人才建設為中心,采取集中培訓、入戶培訓、觀摩培訓等方式,打造一只素質過硬、服務高效、群眾滿意的基層技術推廣隊伍和培養一批懂技術、會管理、能經營的新型養殖主體。 

          (六)穩定和完善畜牧獸醫機構和隊伍。通過鞏固“十二五”以來的畜牧獸醫管理體制改革成果,健全省、市、縣三級畜牧獸醫行政管理機構,完善動物衛生監督執法、動物疫病預防控制技術支撐、畜禽產品質量安全管理和畜牧管理服務四個體系,穩定省、市、縣、鄉、村五級畜牧獸醫工作隊伍,落實省、市、縣、鄉四級畜牧獸醫行政、執法、技術支持所需工作經費,為畜牧業發展提供了強有力的組織保障。同時,加快探索獸醫社會化服務體系建設,政府主導的公益性獸醫服務和市場主導的經營性獸醫服務相結合的獸醫社會化服務新格局初見成效,以執業獸醫、鄉村獸醫為主體,其他獸醫從業人員和社會力量為補充的獸醫社會化服務隊伍基本成形,獸醫社會化服務業態趨于完善,服務質量明顯提升,全社會對獸醫服務的需求得到較好滿足。 

          (七)加快改革創新和加大宣傳引導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,激發畜牧業生產經營主體的新活力,針對現代畜牧業發展過程中出現的突出矛盾和問題,研究提出解決問題的新思路和新辦法,不斷完善政策扶持的科學性和系統性,促進市場規律和宏觀調控“兩只手”的有機結合,努力實現資源配置效率最優化和效益最大化。同時,積極發揮廣播、電視、報刊、網絡的新聞媒介作用,大力宣傳省委、省政府推動現代畜牧業發展的重大意義和政策措施,加大發展現代畜牧業典型經驗的總結和推廣,充分調動社會各界支持現代畜牧業發展的積極性,營造良好的現代化畜牧業發展氛圍。

          附件:1、吉林省畜牧業發展“十三五”規劃主要指標 

                2、吉林省畜牧業發展“十三五”規劃重點工程項目表

        附件二:畜牧業十三五規劃重點工程項目表(修編稿).xls
        附件一:十三五畜牧發展數據.xlsx
         

        責任編輯:宋巖

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