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        政策解讀

        關于《關于印發穩定生豬生產十四條措施的通知》的政策解讀

        • 發布時間:2019-09-16
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           現將關于印發穩定生豬生產十四條措施的通知》解讀如下:

              一、起草背景

          為貫徹落實國務院關于促進生豬生產保障市場供應的決策部署和國務院辦公廳《關于加強非洲豬瘟防控工作的意見》(國辦發201931號)要求,穩定全省生豬生產保障市場供應,結合我省實際制定本措施。

          二、主要政策

          嚴格落實“菜籃子”市長負責制。各級政府要承擔當地生豬市場保供穩價主體責任,統籌解決好生豬產業發展中存在的問題,提高生豬生產、市場流通、質量安全監管和調控保障能力。積極引導養殖場(戶)調整優化生產結構,促進增養補欄。鼓勵牛羊禽等其他畜禽品種的飼養,擴大豬肉替代肉產品供應能力。

          建立和落實好豬肉儲備調節制度。各地要按照省里確定的凍豬肉儲備規模,按時完成本級政府的實物儲備,未按規定時限完成凍儲任務的地區,要抓緊時間盡快落實,確保任務的完成。根據市場價格波動情況,按照國家統一部署,適時投放,穩定市場價格。

          加強價格監測預警。保持生豬等重要民生商品價格應急監測狀態,實行日監測、周報告、月分析,市場價格異常波動時,及時啟動市場價格異常波動應急預案。加強市場價格監督檢查,維護市場價格秩序。

          給予種豬場引種補貼。加強生豬良種繁育體系建設,大力推廣生豬人工受精技術,落實國家養殖大縣良種豬精液補貼政策,不斷提高良種化水平。加大對種豬場的扶持力度,支持企業從省(國)外引進優良生豬品種,增強良種供應能力,穩定生豬生產基礎。對全省備案的種豬場在2019年8月1日至2020年12月31日期間從?。▏┩庖M的種豬給予適當補助,其中:從省外引進的種豬每頭給予500元補助;從國外引進的原種豬,按引進種源資金的50%給予補助,單個企業最高獲得補助不超過200萬元。

          落實生豬養殖企業信貸保險政策。繼續支持省級以上生豬龍頭企業貸款貼息;落實國家貸款貼息政策,對2018年8月1日—2019年7月31日期間,按2%的貸款貼息比例對符合條件的養殖企業流動資金貸款給予貼息。按照國家要求將貸款貼息實施期限延長至2020年12月31日,并將符合農辦計財〔201930號文件規定的種豬場、規模豬場用于新建、改擴建豬場的建設資金納入支持范圍。各銀行業金融機構在生豬等民生商品市場出現暫時性波動時,要堅守金融服務實體經濟的本位,做到不抽貸、不斷貸、貸款到期時用足用好“循環貸”相關政策,解決生豬產業融資難融資貴問題。開展“吉農牧貸”業務的縣市,對適度規模生豬養殖()、農民專業合作社重點傾斜。深入實施能繁母豬和育肥豬保險政策,將能繁母豬的保險金額由1000元/頭提高到1500元/頭,育肥豬的保險金額由500元/頭提高到800元/頭,調動養殖場(戶)恢復生產積極性,提高參保率,降低養殖風險。

          嚴格生豬調出大縣獎勵資金使用范圍。各縣級人民政府要嚴格落實財政部《生豬(牛羊)調出大縣獎勵資金管理辦法》(財建2015778號)和《吉林省生豬(牛羊)調出大(主要)縣獎勵資金實施細則》(吉財糧20171038號)等有關規定,統籌安排支持本縣生豬生產流通和產業發展,生豬調出大(主要)縣獎勵資金重點用于生豬生產環節的圈舍改造、良種引進、糞污處理、防疫、保險,以及流通加工環節的冷鏈物流、倉儲、加工設施設備等方面的支出,推動種豬場和規模豬場盡快提高產能。

          提升疫病防控水平。認真貫徹落實國務院辦公廳《關于加強非洲豬瘟防控工作的意見》,壓實屬地責任、部門監管責任和養殖場(戶)主體責任,嚴格落實各項綜合防控措施。各地要加強餐廚廢棄物全鏈條監管。加強邊境地區動物疫病防控工作。強化全省免疫無口蹄疫區運行管理,加強省市縣三級獸醫實驗室建設,支持市縣兩級改造升級,全部具備非洲豬瘟等重大動物疫病檢測能力。強化生豬產地檢疫、調運監管和屠宰檢疫。強化進出境檢驗檢疫和打擊走私。加強病死豬無害化處理,嚴厲打擊收購、販運、銷售、屠宰、隨意丟棄病死豬的違法違規行為。鼓勵養殖和屠宰加工企業建立洗消中心,引導企業開展無疫小區建設。

          強化生豬屠宰企業檢測能力建設。落實屠宰廠(場)自檢制度,提升檢驗檢測能力和科學防控水平。按照“集中屠宰、品牌經營、冷鏈運輸、冷鮮上市”的原則,加快推進生豬屠宰標準化示范創建,引導現有生豬屠宰企業進行制度、機制、技術創新,優化工藝流程,提升屠宰標準化建設水平。

          嚴格生豬及其產品流通。強化生豬及生豬產品調運監管,時時調控生豬產銷,在確保我省生豬產品供應的同時,積極對域外調出生豬產品做出吉林貢獻。嚴格落實指定通道運輸、動物衛生監督檢查站查證驗物等管理制度。嚴格執行鮮活農產品綠色通道政策,將仔豬及冷鮮豬肉運輸納入“綠色通道”政策范圍。鼓勵有條件的冷鏈物流企業和農產品生產、加工、流通企業,在生豬產地適度建設預冷、儲藏、保鮮等冷鏈設施。

          推動生豬產業轉型升級。鼓勵省級以上生豬產業化龍頭企業大力發展精深加工,不斷健全完善倉儲、冷鏈物流等基礎設施,逐步實現從活體生豬跨省調運向生豬產品調出轉變。支持生豬企業開展品牌創建,提升吉林生豬及其產品品牌知名度,擴大市場占有率,延長產業鏈條,提高產品附加值,促進轉型升級。

          十一大力發展適度規模養殖。深入開展生豬養殖標準化示范創建,鼓勵龍頭企業自建聯建標準化規模養殖基地。落實好中央生豬規?;B殖場建設補助政策,逐步推動散養向規模、規模向標準、標準向示范轉變,提高規模養殖效益。取消超出法律法規的生豬禁養、限養規定,對劃定禁養區內關停搬遷的養殖場(戶),各地要給予用地保障。

          十二強化生豬產業用地政策支持。充分發揮設施農用地的支持作用,推動生豬養殖合理布局,將種豬場、規?;i養殖、病死豬無害化處理、糞污無害化處理與資源化利用等生豬產業用地納入設施農用地范疇,合理安排用地規模。取消規?;i養殖的附屬設施用地“15畝”上限限制。

          十三嚴格生豬產品加工經營環節監管。實施生豬產品加工經營主體檢查檢測制度,對未經非洲豬瘟病毒檢測的生豬產品原料,自行或委托具有資質的單位開展檢測并做好記錄。嚴禁采購、經營無合法來源、未經檢驗檢疫或檢驗檢測不合格的生豬產品。強化加工經營環節監督檢查,加強對豬肉制品加工企業、食用農產品集中交易市場、銷售企業和餐飲企業的監督檢查,并依法依規組織對生豬產品和豬肉制品開展抽檢。加大對流通環節違法違規行為打擊力度。

          十四強化畜牧獸醫隊伍建設。穩定基層機構隊伍??h級以上地方人民政府要高度重視基層動物防疫和技術推廣隊伍建設,采取有效措施穩定基層機構隊伍。依托現有機構編制資源,建立健全動物衛生監督機構、技術推廣和動物疫病預防控制機構,強化財政經費保障,確保監測、流調、預防、控制、撲滅、檢疫、監督等動物防疫工作經費和專項業務經費。

         

        責任編輯:宋巖

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        關于《關于印發穩定生豬生產十四條措施的通知》的政策解讀

           現將關于印發穩定生豬生產十四條措施的通知》解讀如下:

              一、起草背景

          為貫徹落實國務院關于促進生豬生產保障市場供應的決策部署和國務院辦公廳《關于加強非洲豬瘟防控工作的意見》(國辦發201931號)要求,穩定全省生豬生產保障市場供應,結合我省實際制定本措施。

          二、主要政策

          嚴格落實“菜籃子”市長負責制。各級政府要承擔當地生豬市場保供穩價主體責任,統籌解決好生豬產業發展中存在的問題,提高生豬生產、市場流通、質量安全監管和調控保障能力。積極引導養殖場(戶)調整優化生產結構,促進增養補欄。鼓勵牛羊禽等其他畜禽品種的飼養,擴大豬肉替代肉產品供應能力。

          建立和落實好豬肉儲備調節制度。各地要按照省里確定的凍豬肉儲備規模,按時完成本級政府的實物儲備,未按規定時限完成凍儲任務的地區,要抓緊時間盡快落實,確保任務的完成。根據市場價格波動情況,按照國家統一部署,適時投放,穩定市場價格。

          加強價格監測預警。保持生豬等重要民生商品價格應急監測狀態,實行日監測、周報告、月分析,市場價格異常波動時,及時啟動市場價格異常波動應急預案。加強市場價格監督檢查,維護市場價格秩序。

          給予種豬場引種補貼。加強生豬良種繁育體系建設,大力推廣生豬人工受精技術,落實國家養殖大縣良種豬精液補貼政策,不斷提高良種化水平。加大對種豬場的扶持力度,支持企業從省(國)外引進優良生豬品種,增強良種供應能力,穩定生豬生產基礎。對全省備案的種豬場在2019年8月1日至2020年12月31日期間從?。▏┩庖M的種豬給予適當補助,其中:從省外引進的種豬每頭給予500元補助;從國外引進的原種豬,按引進種源資金的50%給予補助,單個企業最高獲得補助不超過200萬元。

          落實生豬養殖企業信貸保險政策。繼續支持省級以上生豬龍頭企業貸款貼息;落實國家貸款貼息政策,對2018年8月1日—2019年7月31日期間,按2%的貸款貼息比例對符合條件的養殖企業流動資金貸款給予貼息。按照國家要求將貸款貼息實施期限延長至2020年12月31日,并將符合農辦計財〔201930號文件規定的種豬場、規模豬場用于新建、改擴建豬場的建設資金納入支持范圍。各銀行業金融機構在生豬等民生商品市場出現暫時性波動時,要堅守金融服務實體經濟的本位,做到不抽貸、不斷貸、貸款到期時用足用好“循環貸”相關政策,解決生豬產業融資難融資貴問題。開展“吉農牧貸”業務的縣市,對適度規模生豬養殖()、農民專業合作社重點傾斜。深入實施能繁母豬和育肥豬保險政策,將能繁母豬的保險金額由1000元/頭提高到1500元/頭,育肥豬的保險金額由500元/頭提高到800元/頭,調動養殖場(戶)恢復生產積極性,提高參保率,降低養殖風險。

          嚴格生豬調出大縣獎勵資金使用范圍。各縣級人民政府要嚴格落實財政部《生豬(牛羊)調出大縣獎勵資金管理辦法》(財建2015778號)和《吉林省生豬(牛羊)調出大(主要)縣獎勵資金實施細則》(吉財糧20171038號)等有關規定,統籌安排支持本縣生豬生產流通和產業發展,生豬調出大(主要)縣獎勵資金重點用于生豬生產環節的圈舍改造、良種引進、糞污處理、防疫、保險,以及流通加工環節的冷鏈物流、倉儲、加工設施設備等方面的支出,推動種豬場和規模豬場盡快提高產能。

          提升疫病防控水平。認真貫徹落實國務院辦公廳《關于加強非洲豬瘟防控工作的意見》,壓實屬地責任、部門監管責任和養殖場(戶)主體責任,嚴格落實各項綜合防控措施。各地要加強餐廚廢棄物全鏈條監管。加強邊境地區動物疫病防控工作。強化全省免疫無口蹄疫區運行管理,加強省市縣三級獸醫實驗室建設,支持市縣兩級改造升級,全部具備非洲豬瘟等重大動物疫病檢測能力。強化生豬產地檢疫、調運監管和屠宰檢疫。強化進出境檢驗檢疫和打擊走私。加強病死豬無害化處理,嚴厲打擊收購、販運、銷售、屠宰、隨意丟棄病死豬的違法違規行為。鼓勵養殖和屠宰加工企業建立洗消中心,引導企業開展無疫小區建設。

          強化生豬屠宰企業檢測能力建設。落實屠宰廠(場)自檢制度,提升檢驗檢測能力和科學防控水平。按照“集中屠宰、品牌經營、冷鏈運輸、冷鮮上市”的原則,加快推進生豬屠宰標準化示范創建,引導現有生豬屠宰企業進行制度、機制、技術創新,優化工藝流程,提升屠宰標準化建設水平。

          嚴格生豬及其產品流通。強化生豬及生豬產品調運監管,時時調控生豬產銷,在確保我省生豬產品供應的同時,積極對域外調出生豬產品做出吉林貢獻。嚴格落實指定通道運輸、動物衛生監督檢查站查證驗物等管理制度。嚴格執行鮮活農產品綠色通道政策,將仔豬及冷鮮豬肉運輸納入“綠色通道”政策范圍。鼓勵有條件的冷鏈物流企業和農產品生產、加工、流通企業,在生豬產地適度建設預冷、儲藏、保鮮等冷鏈設施。

          推動生豬產業轉型升級。鼓勵省級以上生豬產業化龍頭企業大力發展精深加工,不斷健全完善倉儲、冷鏈物流等基礎設施,逐步實現從活體生豬跨省調運向生豬產品調出轉變。支持生豬企業開展品牌創建,提升吉林生豬及其產品品牌知名度,擴大市場占有率,延長產業鏈條,提高產品附加值,促進轉型升級。

          十一大力發展適度規模養殖。深入開展生豬養殖標準化示范創建,鼓勵龍頭企業自建聯建標準化規模養殖基地。落實好中央生豬規?;B殖場建設補助政策,逐步推動散養向規模、規模向標準、標準向示范轉變,提高規模養殖效益。取消超出法律法規的生豬禁養、限養規定,對劃定禁養區內關停搬遷的養殖場(戶),各地要給予用地保障。

          十二強化生豬產業用地政策支持。充分發揮設施農用地的支持作用,推動生豬養殖合理布局,將種豬場、規?;i養殖、病死豬無害化處理、糞污無害化處理與資源化利用等生豬產業用地納入設施農用地范疇,合理安排用地規模。取消規?;i養殖的附屬設施用地“15畝”上限限制。

          十三嚴格生豬產品加工經營環節監管。實施生豬產品加工經營主體檢查檢測制度,對未經非洲豬瘟病毒檢測的生豬產品原料,自行或委托具有資質的單位開展檢測并做好記錄。嚴禁采購、經營無合法來源、未經檢驗檢疫或檢驗檢測不合格的生豬產品。強化加工經營環節監督檢查,加強對豬肉制品加工企業、食用農產品集中交易市場、銷售企業和餐飲企業的監督檢查,并依法依規組織對生豬產品和豬肉制品開展抽檢。加大對流通環節違法違規行為打擊力度。

          十四強化畜牧獸醫隊伍建設。穩定基層機構隊伍??h級以上地方人民政府要高度重視基層動物防疫和技術推廣隊伍建設,采取有效措施穩定基層機構隊伍。依托現有機構編制資源,建立健全動物衛生監督機構、技術推廣和動物疫病預防控制機構,強化財政經費保障,確保監測、流調、預防、控制、撲滅、檢疫、監督等動物防疫工作經費和專項業務經費。

         

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